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歐盟財(cái)政政策面臨兩難選擇

針對(duì)德法兩國(guó)財(cái)政赤字問題的爭(zhēng)吵至今沒有平息的跡象。2日,歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)的委員佩德羅·索爾韋斯再次表示,歐盟財(cái)政部長(zhǎng)理事會(huì)放棄對(duì)法國(guó)和德國(guó)財(cái)政赤字問題采取行動(dòng)的決定,將影響歐盟的信譽(yù)并妨礙歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
歐盟財(cái)政部長(zhǎng)理事會(huì)上周決定暫時(shí)放松對(duì)德法兩國(guó)的財(cái)政赤字限制,在15個(gè)成員國(guó)之間引發(fā)了一場(chǎng)激烈爭(zhēng)論,凸顯出歐盟在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保持平衡穩(wěn)定之間越來(lái)越難以作出取舍。
11月25日,理事會(huì)拒絕了歐盟委員會(huì)有關(guān)法國(guó)和德國(guó)財(cái)政赤字問題的建議,決定“暫時(shí)中止”有關(guān)兩國(guó)財(cái)政赤字超標(biāo)的處理程序,使德法有更多時(shí)間將其財(cái)政赤字比例降至歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的水平。
26日,德國(guó)總理施羅德在聯(lián)邦議會(huì)發(fā)表講話時(shí)表示,歐盟各國(guó)財(cái)長(zhǎng)通過的針對(duì)德法減少財(cái)政赤字的決議,對(duì)促進(jìn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有現(xiàn)實(shí)意義。
《亞洲華爾街日?qǐng)?bào)》日前對(duì)此問題發(fā)表了分析文章。文章稱,很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為德法兩國(guó)增加公共支出并大幅減稅對(duì)于刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必要的。而《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》也發(fā)表文章支持這一觀點(diǎn)。文章列舉的正面例子是,德意志銀行經(jīng)濟(jì)專家施奈德及很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為,歐盟財(cái)政部長(zhǎng)理事會(huì)的決定將避免德法兩國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。反面例子是,葡萄牙政府在2001年出現(xiàn)財(cái)政赤字超標(biāo)后,通過緊縮開支等措施在第二年便重新達(dá)標(biāo),但此后卻陷入嚴(yán)重衰退,進(jìn)而導(dǎo)致赤字再次失控。葡萄牙政府剛剛宣布,2003年的財(cái)政赤字將達(dá)到gdp的5%。
但放松對(duì)德法兩國(guó)財(cái)政赤字限制的長(zhǎng)期影響不容樂觀,尤其是歐盟一體化進(jìn)程可能因此出現(xiàn)曲折。
首先,如果德國(guó)和法國(guó)的財(cái)政赤字失控,歐洲央行就可能在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改善之前過早提高利率,從而抑制經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,讓歐盟其他國(guó)家背負(fù)德法兩國(guó)過度支出的帳單。
其次,如果《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》對(duì)歐盟成員國(guó)的約束標(biāo)準(zhǔn)不一,將影響市場(chǎng)對(duì)歐盟各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)的判斷。不同風(fēng)險(xiǎn)水平形成不同的市場(chǎng)利率,導(dǎo)致歐洲央行統(tǒng)一利率及統(tǒng)一的貨幣政策難以為繼。
第三,如果明年財(cái)政“紀(jì)律”不能加強(qiáng),歐盟制定的經(jīng)濟(jì)政策可能只是一紙空文,對(duì)成員國(guó)不再具備約束力。其結(jié)果是,歐元信譽(yù)降低,歐元匯率頻繁波動(dòng),從而進(jìn)一步拖累歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
正是看到了以上幾個(gè)潛在危險(xiǎn),歐盟委員會(huì)主席普羅迪日前呼吁,為了單一市場(chǎng)和單一貨幣,歐盟成員國(guó)應(yīng)共同努力確保經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào),并確保這一進(jìn)程不會(huì)因追求短期目標(biāo)或成員國(guó)自身利益而受到威脅。歐盟負(fù)責(zé)貨幣政策的執(zhí)委索爾韋在2日的講話中指出,歐盟財(cái)長(zhǎng)們的做法動(dòng)搖了各國(guó)費(fèi)力很大才達(dá)成的《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》,為未來(lái)“開創(chuàng)了一個(gè)危險(xiǎn)的先例”。他認(rèn)為,此舉不僅影響了歐盟各國(guó)政府和歐元的信譽(yù),也使成員國(guó)在控制財(cái)政赤字方面變得“缺乏動(dòng)力”。索爾韋斯還警告說(shuō),法德等國(guó)的財(cái)政赤字如果不能得到及時(shí)控制,從中期看將影響到債券市場(chǎng),導(dǎo)致利率上升,并降低歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。
目前,歐盟15個(gè)成員國(guó)中只有荷蘭、西班牙、奧地利和芬蘭4國(guó)主張對(duì)法德的財(cái)政赤字問題采取嚴(yán)厲措施,以維護(hù)《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的有效性。
■背景鏈接:《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》于1996年由歐盟各成員國(guó)共同簽署,目的是防止某些國(guó)家通過擴(kuò)大財(cái)政赤字來(lái)刺激經(jīng)濟(jì),并保證歐元的堅(jiān)挺和穩(wěn)定。根據(jù)該公約,成員國(guó)每年的財(cái)政赤字不得超過gdp的3%,否則可處以zui高占gpd0.5%的罰款?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》

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