海南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《海南省規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南（試行）》的函
海南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《海南省規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南(試行)》
和《海南省建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南(試行)》的函
省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣、自治縣人民政府，各重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署，以及海南省委深改委第30次會(huì)議暨自貿(mào)港工委第29次會(huì)議關(guān)于“開展碳排放評估”的要求，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港綠色低碳循環(huán)發(fā)展，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)制度源頭防控作用，規(guī)范和指導(dǎo)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)工作，我廳組織制定了《海南省規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南(試行)》和《海南省建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南(試行)》，現(xiàn)印送給你們，供工作中參考使用。
附件：1.海南省規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南(試行)
2.海南省建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南(試行)
海南省生態(tài)環(huán)境廳
2021年9月14日
(此件主動(dòng)公開)
海南省規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價(jià) 技術(shù)指南（試行）
前 言
全球變暖和極端天氣頻發(fā)等氣候變化問題已成為現(xiàn)代人類有史以來面臨的最大威脅。實(shí)現(xiàn)綠色低碳 循環(huán)發(fā)展是我國積極應(yīng)對氣候變化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量 發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要抓手，也是我國扛起全球氣候治理責(zé)任擔(dān)當(dāng)和履行構(gòu)建人類命運(yùn)共同 體的重要使命。習(xí)近平總書記已于2020年9月在聯(lián)合國大會(huì)上提出“我國將力爭于2030年前二氧化碳排 放達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾。2021年1——6月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng) 應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)綜合〔2021〕4號)、《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高 排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》(環(huán)環(huán)評〔2021〕45號)、《關(guān)于印發(fā)環(huán)境影響評價(jià)與排 污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕277號)等文件，加快推進(jìn)綠色低 碳循環(huán)發(fā)展。 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署，以及海南省委深改委第30次會(huì)議暨自貿(mào) 港工委第29次會(huì)議關(guān)于“開展碳排放評估”的要求，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā) 揮環(huán)境影響評價(jià)制度源頭防控作用，規(guī)范和指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)(以下簡稱“規(guī)劃環(huán)評”)中開展碳 排放環(huán)境影響評價(jià)工作，制定本指南。 本指南規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評中碳排放環(huán)境影響評價(jià)的一般工作流程、內(nèi)容、方法和要求。 本指南由海南省生態(tài)環(huán)境廳提出并歸口。 本指南起草單位：海南省生態(tài)環(huán)境廳、海南省環(huán)境科學(xué)研究院。 本指南主要起草人：紀(jì)思思、任小玉、蔣春蘭、李振興、王立成、聶瑞、鄔樂雅、谷廣燁、薛育易、 陳濤、李銀金、張麗佳。本指南為首次發(fā)布，并根據(jù)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境影響評價(jià)最新政策適時(shí)修訂。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布相關(guān) 規(guī)范性文件的，一并參照執(zhí)行。
1 適用范圍
本指南適用于海南省范圍內(nèi)省級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放環(huán)境影響評價(jià)、碳排放環(huán)境影響跟蹤評 價(jià)，以及其他工業(yè)、能源、交通、城市建設(shè)、自然資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的碳排放環(huán)境影響評價(jià) 工作。
其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃可參照本指南開展碳排放環(huán)境影響評價(jià)、碳排放環(huán)境影響跟蹤評價(jià)工作。
2 規(guī)范性及管理性引用文件
本指南引用了下列文件或其中的條款。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本指南。
gb/t 4754 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類
gb/t 32150 工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則
gb/t 32151.1 溫室氣體排放核算與報(bào)告要求 第1部分：發(fā)電企業(yè)
gb/t 32151.2 溫室氣體排放核算與報(bào)告要求 第2部分：電網(wǎng)企業(yè)
gb/t 32151.6 溫室氣體排放核算與報(bào)告要求 第6部分：民用航空企業(yè)
gb/t 32151.7 溫室氣體排放核算與報(bào)告要求 第7部分：平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)
gb/t 32151.8 溫室氣體排放核算與報(bào)告要求 第8部分：水泥生產(chǎn)企業(yè)
gb/t 32151.10 溫室氣體排放核算與報(bào)告要求 第10部分：化工生產(chǎn)企業(yè)
gb/t 32151.12 溫室氣體排放核算與報(bào)告要求 第12部分：紡織服裝企業(yè)
hj 130 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱
hj 131 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)(征求意見稿)
省級溫室氣體清單編制指南(試行)(發(fā)改辦氣候〔2011〕1041號)
工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施污染物去除協(xié)同控制溫室氣體核算技術(shù)指南(試行)(環(huán)辦科技〔2017〕73 號)
2006年ipcc國家溫室氣體清單指南(2019年修訂版)
大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南(試行)(生態(tài)環(huán)境部公告2019年第19號)
規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)技術(shù)指南(試行)(環(huán)辦環(huán)評〔2019〕20號)
企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施(環(huán)辦氣候〔2021〕9號 附件2)
關(guān)于印發(fā)首批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南(試行)的通知(發(fā)改辦氣候〔2013〕 2526號)
關(guān)于印發(fā)第二批4個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南(試行)的通知(發(fā)改辦氣候〔2014〕 2920號)
關(guān)于印發(fā)第三批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南(試行)的通知(發(fā)改辦氣候〔2015〕 1722號)
關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(國發(fā)〔2021〕4號)
關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(環(huán)綜合〔2021〕4號)
關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(環(huán)環(huán)評〔2021〕45號)
關(guān)于印發(fā)環(huán)境影響評價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案的通知(環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕277 號)
關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)的通知(環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕346號)
關(guān)于印發(fā)海南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知(瓊府辦〔2021〕36號)
關(guān)于試行開展碳排放環(huán)境影響評價(jià)工作的通知(瓊環(huán)評字〔2021〕6號)
碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)(ar-cm-001-v01)
3 術(shù)語和定義
gb/t 32150界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本指南。為了便于使用，以下重復(fù)列出了gb/t 32150 中的某些術(shù)語和定義。
3.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)
指經(jīng)各級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局、聚集發(fā)展，優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素，配套建設(shè)公 共基礎(chǔ)設(shè)施，具有產(chǎn)業(yè)集群特征的特定規(guī)劃區(qū)域。
3.2 溫室氣體
大氣層中自然存在的和由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的，能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產(chǎn)生的、 波長在紅外光譜內(nèi)的輻射的氣態(tài)成份。本指南中的溫室氣體主要包括二氧化碳(co2)、甲烷(ch4)、 氧化亞氮(n2o)、氫氟碳化物(hfcs)、全氟碳化物(pfcs)、六氟化硫(sf6)與三氟化氮(nf3)。
[gb/t 32150-2015，定義3.1]
3.3 碳排放
特定時(shí)段內(nèi)直接或間接向大氣排放溫室氣體的行為。
3.4 碳排放量
以二氧化碳當(dāng)量表示碳排放數(shù)量。計(jì)量單位為“噸二氧化碳當(dāng)量(tco2e)”。
3.5 全球變暖潛勢
單位質(zhì)量的某種溫室氣體在給定時(shí)間段內(nèi)輻射強(qiáng)迫的影響與等量二氧化碳輻射強(qiáng)度影響相關(guān)聯(lián)的 系數(shù)。用于評價(jià)各種溫室氣體對氣候變化影響的相對能力。溫室氣體全球變暖潛勢值參見附錄 a。 [gb/t 32150-2015，定義3.15]
3.6 二氧化碳當(dāng)量
在輻射強(qiáng)度上與某種溫室氣體質(zhì)量相當(dāng)?shù)亩趸嫉牧?。溫室氣體二氧化碳當(dāng)量等于給定溫室氣體 的質(zhì)量乘以它的全球變暖潛勢值。 [gb/t 32150-2015，定義3.16]
3.7 碳排放源
指向大氣中排放溫室氣體的物理單元或過程。碳排放源主要包括能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活 動(dòng)、廢棄物處理和土地利用變化與林業(yè)五個(gè)部分。
3.8 能源活動(dòng)排放
指燃料在氧化燃燒過程中產(chǎn)生的碳排放，包括固定源排放和移動(dòng)源排放。
3.9 凈調(diào)入電力和熱力對應(yīng)的排放
指凈購入使用的電力和熱力(蒸汽、熱水)所對應(yīng)的電力或熱力生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放。
3.10 工業(yè)生產(chǎn)過程排放
指在生產(chǎn)過程中除燃料燃燒之外的物理或化學(xué)變化造成的碳排放。
3.11 農(nóng)業(yè)活動(dòng)排放
指農(nóng)業(yè)活動(dòng)過程中農(nóng)用地、動(dòng)物腸道發(fā)酵、動(dòng)物糞便管理過程中的碳排放，主要包括農(nóng)用地甲烷和 氧化亞氮排放、動(dòng)物腸道發(fā)酵甲烷排放、動(dòng)物糞便管理甲烷和氧化亞氮排放等。
3.12 廢棄物處理排放
指規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的固體廢物、生活污水和工業(yè)廢水處理產(chǎn)生的碳排放，主要包括固體廢物填埋產(chǎn)生 的甲烷、固體廢物焚燒產(chǎn)生的二氧化碳、廢水處理產(chǎn)生的甲烷和氧化亞氮排放等。
3.13 土地利用變化和林業(yè)排放
指規(guī)劃實(shí)施過程中土地利用性質(zhì)的變化或林地生物量減少造成的碳排放，比如森林采伐后生物量損 失若超過森林生長的生物量增加，則表現(xiàn)為碳排放源。
3.14 排放因子
指單位生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)量的碳排放系數(shù)。 注：我省省級電網(wǎng)平均二氧化碳排放因子為 0.5147 tco2/mwh，后續(xù)該數(shù)據(jù)有更新的，以更新數(shù)據(jù)為主。
3.15 碳排放強(qiáng)度
指單位用地、單位產(chǎn)品、單位產(chǎn)值、單位工業(yè)增加值或單位能耗的碳排放量。
3.16 碳排放水平
指一定區(qū)域或行業(yè)碳排放強(qiáng)度的統(tǒng)計(jì)水平?？蛇x取平均水平、先進(jìn)水平等進(jìn)行評價(jià)。
3.17 碳匯
指通過植樹造林、植被恢復(fù)等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過 程、活動(dòng)或機(jī)制。
4 碳排放環(huán)境影響評價(jià)工作程序
按照環(huán)綜合〔2021〕4號、環(huán)環(huán)評〔2021〕45號、環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕277號、環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕 346號等相關(guān)文件要求，銜接并落實(shí)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案，分析規(guī)劃是否滿足碳排放相關(guān)政 策要求；從規(guī)劃空間布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、總量管控等方面構(gòu)建規(guī)劃環(huán)評碳排放約束指標(biāo)，結(jié)合碳排放強(qiáng)度 考核、溫室氣體排放核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等政策和降碳工程技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，計(jì)算規(guī)劃實(shí)施不同情景 下產(chǎn)生的碳排放量及碳排放強(qiáng)度，評價(jià)碳排放水平；提出以碳減排為核心的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議、碳排放 總量控制要求及綜合利用技術(shù)途徑，提出規(guī)劃實(shí)施過程中的減污降碳協(xié)同管控措施和碳排放跟蹤評價(jià)計(jì) 劃，最終明確規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價(jià)工作程序見圖1。
5 碳排放環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容
5.1 碳排放協(xié)調(diào)性分析
分析規(guī)劃實(shí)施中碳排放與國家、地方應(yīng)對氣候變化規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案，地方生態(tài)環(huán)境 分區(qū)管控實(shí)施意見和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，相關(guān)法律、法規(guī)、政策的相符性，以及與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。
5.2 碳排放現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)
5.2.1 基本要求
開展規(guī)劃涉及的自然資源利用、碳排放源、碳排放量、碳排放強(qiáng)度等情況調(diào)查，評價(jià)專項(xiàng)規(guī)劃范圍 內(nèi)區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀碳排放水平或歷史變化趨勢。規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境 影響評價(jià)文件可引用近三年的規(guī)劃碳排放現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)結(jié)果，其現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)內(nèi)容可適當(dāng)簡化。
5.2.2 現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容
a) 專項(xiàng)規(guī)劃 重點(diǎn)調(diào)查規(guī)劃范圍內(nèi)區(qū)域或行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，包括現(xiàn)有產(chǎn)值規(guī)模、gdp占比、經(jīng)濟(jì)效益、就業(yè) 人口等；調(diào)查現(xiàn)狀資源利用水平，包括能源結(jié)構(gòu)及各種能源消費(fèi)量、土地利用類型和面積等；調(diào)查現(xiàn)狀 清潔生產(chǎn)水平、碳排放源、碳排放量、碳排放強(qiáng)度等情況，原則上包括近3年或更長時(shí)間段資料。目前， 在沒有公開發(fā)布海南省溫室氣體清單的情況下，碳排放水平可參考國內(nèi)外既有的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)碳排放強(qiáng)度，但需對參考數(shù)據(jù)的合理性進(jìn)行分析說明；若清單已公開發(fā)布，則優(yōu)先根據(jù)最新發(fā)布的海南省溫 室氣體清單確定。
b) 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 重點(diǎn)調(diào)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀碳排放情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；規(guī)劃修編和跟蹤評價(jià)還需詳細(xì)調(diào)查產(chǎn)業(yè)園 區(qū)內(nèi)各企業(yè)的現(xiàn)狀碳排放水平，并對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)涉及的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、“兩高”項(xiàng)目等碳排 放情況進(jìn)行單獨(dú)調(diào)查。產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放水平在現(xiàn)階段沒有公開發(fā)布海南省溫室氣體清單的情況下，可參 考國內(nèi)外既有的同類型園區(qū)、企業(yè)碳排放強(qiáng)度，但需對參考數(shù)據(jù)的合理性進(jìn)行分析說明；若清單已公開 發(fā)布，則優(yōu)先根據(jù)最新發(fā)布的海南省溫室氣體清單確定。
對于新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)調(diào)查規(guī)劃范圍內(nèi)土地利用類型和面積、現(xiàn)有企業(yè)占地情況、規(guī)模、能源結(jié) 構(gòu)及各種能源消費(fèi)量、凈調(diào)入電力和熱力量、涉及碳排放的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)原輔料使用量、廢棄物排放量 等內(nèi)容，并從能源活動(dòng)排放、工業(yè)生產(chǎn)過程排放、農(nóng)業(yè)活動(dòng)排放、廢棄物處理排放和土地利用變化與林 業(yè)排放五個(gè)方面計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)碳排放量，說明碳排放源頭防控、過程控制、末端治 理、回收利用等減排措施狀況，分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀碳排放強(qiáng)度。
對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編和跟蹤評價(jià)，可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值規(guī)模、用地規(guī)模和類型、能源結(jié)構(gòu)及各 種能源消費(fèi)量等方面對規(guī)劃已實(shí)施情況開展調(diào)查，原則上包括近3年或更長時(shí)間段資料。分析產(chǎn)業(yè)園區(qū) 現(xiàn)狀碳排放的主要排放類型及排放種類，同時(shí)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源活動(dòng)排放、工業(yè)生產(chǎn)過程排放、農(nóng)業(yè)活動(dòng) 排放、廢棄物處理排放、土地利用變化和林業(yè)排放五個(gè)方面計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀碳排放量，并分析產(chǎn)業(yè)園 區(qū)碳排放強(qiáng)度。產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放強(qiáng)度指標(biāo)可結(jié)合規(guī)劃特點(diǎn)進(jìn)行選取。
5.2.3 現(xiàn)狀評價(jià)和回顧性分析
a) 專項(xiàng)規(guī)劃 與國內(nèi)外同類型區(qū)域或行業(yè)發(fā)展情況比較，重點(diǎn)評價(jià)規(guī)劃區(qū)域或行業(yè)碳排放強(qiáng)度水平或變化趨勢。 結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容，重點(diǎn)分析以單位用地、單位產(chǎn)品、單位產(chǎn)值、單位工業(yè)增加值或單位能耗的碳排放 量等指標(biāo)的變化趨勢。根據(jù)規(guī)劃區(qū)域或行業(yè)現(xiàn)狀碳排放水平及變化趨勢，分析規(guī)劃區(qū)域或行業(yè)發(fā)展碳排 放強(qiáng)度變化原因，結(jié)合上一輪規(guī)劃實(shí)施情況和發(fā)展歷程，明確規(guī)劃區(qū)域或行業(yè)現(xiàn)狀碳排放以及降碳減排 方面存在的問題和制約因素。
b) 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 與國內(nèi)外同類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況比較，重點(diǎn)評價(jià)產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放強(qiáng)度水平或變化趨勢。 產(chǎn)業(yè)園 區(qū)規(guī)劃修編和跟蹤評價(jià)，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查情況，分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中碳排放強(qiáng)度變化原因，結(jié)合上一 輪規(guī)劃實(shí)施情況和園區(qū)發(fā)展歷程，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀碳排放以及降碳減排方面存在的問題和制約因素。
5.3 碳排放識別與目標(biāo)指標(biāo)確定
5.3.1 基本要求
識別規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的碳排放源，確定碳排放目標(biāo)指標(biāo)和指標(biāo)值。
5.3.2 碳排放識別
結(jié)合規(guī)劃實(shí)施的特點(diǎn)，從能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、廢棄物處理和土地利用變化與林業(yè) 五個(gè)方面分析識別碳排放的主要排放源、主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)和主要類別，作為環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)的重點(diǎn)。
5.3.3 目標(biāo)指標(biāo)確定
以引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型為目的，可結(jié)合規(guī)劃特點(diǎn)、相關(guān)資料獲得情 況、園區(qū)規(guī)劃“雙碳”目標(biāo)及海南省最新發(fā)布的溫室氣體清單中行業(yè)碳排放水平、管理目標(biāo)等，選擇性地設(shè)定相應(yīng)的碳排放總量目標(biāo)、碳排放強(qiáng)度目標(biāo)或碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)等目標(biāo)指標(biāo)值。指標(biāo)值應(yīng)易于統(tǒng) 計(jì)、比較和量化，符合國家、地方和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案的要求，符合相關(guān)法律、法規(guī)、政策，如國內(nèi) 沒有相應(yīng)的規(guī)定，也可參考國際標(biāo)準(zhǔn)來確定；對于不易量化的指標(biāo)可參考相關(guān)研究成果或經(jīng)過專家論證， 給出半定量的指標(biāo)值或定性說明。
5.4 碳排放預(yù)測與評價(jià)
5.4.1 基本要求
針對規(guī)劃碳排放識別出的碳排放源，設(shè)置多種預(yù)測情景，并對不同情景下的碳排放源強(qiáng)進(jìn)行核算， 預(yù)測不同情景下規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的碳排放量是否能夠滿足目標(biāo)指標(biāo)要求，采用定性和定量相結(jié)合的方式開 展評價(jià)。
5.4.2 預(yù)測情景設(shè)置
結(jié)合現(xiàn)狀評價(jià)和回顧性分析結(jié)果，綜合考慮規(guī)劃的規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)及各種能源消費(fèi)量、土地利用類 型和面積，以及碳排放強(qiáng)度考核、溫室氣體排放核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等政策管控要求和降碳工程技 術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀等設(shè)置不同預(yù)測情景。
5.4.3 碳排放源強(qiáng)分析
根據(jù)規(guī)劃碳排放識別的主要排放源、主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)和主要類別，按照 gb/t 32150、gb/t 32151.1、 gb/t 32151.2、gb/t 32151.6、gb/t 32151.7、gb/t 32151.8、gb/t 32151.10、gb/t 32151.12、發(fā)改辦 氣候〔2014〕2920 號文、發(fā)改辦氣候〔2015〕1722 號文、環(huán)辦科技〔2017〕73 號和環(huán)辦氣候〔2021〕 9 號文中碳排放量核算方法，結(jié)合《省級溫室氣體清單編制指南(試行)》及相關(guān)文件中碳排放量計(jì)算 方法和排放因子，核算規(guī)劃實(shí)施不同情景下的碳產(chǎn)生量和排放量。
對于涉及林業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃，還應(yīng)核算林業(yè)項(xiàng)目的碳匯量，可依據(jù)《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》 (ar-cm-001-v01)等應(yīng)對氣候變化主管部門公布的造林/再造林領(lǐng)域溫室氣體自愿減排方法學(xué)進(jìn)行核算。
5.4.4 預(yù)測與評價(jià)
根據(jù)碳排放源強(qiáng)分析結(jié)果，預(yù)測規(guī)劃實(shí)施后不同情景下的碳排放量、碳排放強(qiáng)度目標(biāo)或碳排放強(qiáng)度 下降目標(biāo)等能否滿足相應(yīng)目標(biāo)指標(biāo)值的要求，重點(diǎn)分析規(guī)劃實(shí)施后碳排放水平和減排目標(biāo)的可達(dá)性。例 如行業(yè)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的碳排放強(qiáng)度是否可達(dá)國內(nèi)該行業(yè)平均水平、能否達(dá)到先進(jìn)水平，能源消耗指標(biāo)是 否可達(dá)該行業(yè)清潔生產(chǎn)國際先進(jìn)或國內(nèi)先進(jìn)水平，碳排放強(qiáng)度下降率能否滿足指標(biāo)值要求等；產(chǎn)業(yè)園區(qū) 規(guī)劃修編和跟蹤評價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)對規(guī)劃實(shí)施后的碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)進(jìn)行分析評價(jià)，如碳排放強(qiáng)度下降率、 單位工業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值能源消耗下降率等。
5.5 碳減排優(yōu)化調(diào)整建議
以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)導(dǎo)向，以促進(jìn)自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域和產(chǎn) 業(yè)園區(qū)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型為目的，結(jié)合規(guī)劃實(shí)際，對規(guī)劃內(nèi)容提出明確的、具有可操作性的碳減排優(yōu) 化調(diào)整建議、碳排放總量控制要求及綜合利用技術(shù)途徑等，具體可從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、 生產(chǎn)工藝水平要求、廢棄物循環(huán)利用水平、用地結(jié)構(gòu)等方面提出，并說明被采納情況。
5.6 碳排放管控對策和措施
結(jié)合規(guī)劃碳排放特征，從工程角度和管理角度，從能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、循環(huán)利用方案、新建碳匯 項(xiàng)目等方面提出碳排放管控對策和措施。給出擬采取的節(jié)能降耗措施或減污降碳協(xié)同管控措施，如：能 源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高能源綜合利用效率，降低能損；改進(jìn)高能耗工藝，優(yōu)化工藝水平；實(shí)施碳減排工程、 碳捕集、利用和封存(ccus)等措施。結(jié)合碳強(qiáng)度考核、碳排放權(quán)交易等提出管理措施，在生態(tài)環(huán)境 準(zhǔn)入清單中明確規(guī)劃區(qū)碳排放相關(guān)的準(zhǔn)入要求。
5.7 碳排放跟蹤評價(jià)計(jì)劃
結(jié)合規(guī)劃實(shí)施的碳排放特點(diǎn)，明確規(guī)劃碳排放跟蹤評價(jià)計(jì)劃，碳排放跟蹤評價(jià)取得的碳排放數(shù)據(jù)、 資料和結(jié)果應(yīng)能夠說明規(guī)劃實(shí)施過程中碳排放管控對策和措施的執(zhí)行效果，并為后續(xù)規(guī)劃實(shí)施、調(diào)整、 修編，完善碳排放管理方案等提供依據(jù)。
5.8 碳排放環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論
對規(guī)劃碳排放政策符合性、碳排放強(qiáng)度、碳排放水平、目標(biāo)可達(dá)性、優(yōu)化調(diào)整建議及采納情況、管 控對策和措施等內(nèi)容進(jìn)行概括總結(jié)。結(jié)合區(qū)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案、地區(qū)碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)以及同行業(yè)、 同類型園區(qū)碳排放強(qiáng)度對比情況等，給出規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。
原標(biāo)題：海南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《海南省規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南(試行)》和《海南省建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南(試行)》的函
相關(guān)資料下載： 海南省規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南（試行）.pdf
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和《海南省建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南(試行)》的函
省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣、自治縣人民政府，各重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署，以及海南省委深改委第30次會(huì)議暨自貿(mào)港工委第29次會(huì)議關(guān)于“開展碳排放評估”的要求，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港綠色低碳循環(huán)發(fā)展，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)制度源頭防控作用，規(guī)范和指導(dǎo)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)工作，我廳組織制定了《海南省規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南(試行)》和《海南省建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南(試行)》，現(xiàn)印送給你們，供工作中參考使用。
附件：1.海南省規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南(試行)
2.海南省建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南(試行)
海南省生態(tài)環(huán)境廳
2021年9月14日
(此件主動(dòng)公開)
海南省規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價(jià) 技術(shù)指南（試行）
前 言
全球變暖和極端天氣頻發(fā)等氣候變化問題已成為現(xiàn)代人類有史以來面臨的最大威脅。實(shí)現(xiàn)綠色低碳 循環(huán)發(fā)展是我國積極應(yīng)對氣候變化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量 發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要抓手，也是我國扛起全球氣候治理責(zé)任擔(dān)當(dāng)和履行構(gòu)建人類命運(yùn)共同 體的重要使命。習(xí)近平總書記已于2020年9月在聯(lián)合國大會(huì)上提出“我國將力爭于2030年前二氧化碳排 放達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾。2021年1——6月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng) 應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)綜合〔2021〕4號)、《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高 排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》(環(huán)環(huán)評〔2021〕45號)、《關(guān)于印發(fā)環(huán)境影響評價(jià)與排 污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕277號)等文件，加快推進(jìn)綠色低 碳循環(huán)發(fā)展。 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署，以及海南省委深改委第30次會(huì)議暨自貿(mào) 港工委第29次會(huì)議關(guān)于“開展碳排放評估”的要求，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā) 揮環(huán)境影響評價(jià)制度源頭防控作用，規(guī)范和指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)(以下簡稱“規(guī)劃環(huán)評”)中開展碳 排放環(huán)境影響評價(jià)工作，制定本指南。 本指南規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評中碳排放環(huán)境影響評價(jià)的一般工作流程、內(nèi)容、方法和要求。 本指南由海南省生態(tài)環(huán)境廳提出并歸口。 本指南起草單位：海南省生態(tài)環(huán)境廳、海南省環(huán)境科學(xué)研究院。 本指南主要起草人：紀(jì)思思、任小玉、蔣春蘭、李振興、王立成、聶瑞、鄔樂雅、谷廣燁、薛育易、 陳濤、李銀金、張麗佳。本指南為首次發(fā)布，并根據(jù)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境影響評價(jià)最新政策適時(shí)修訂。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布相關(guān) 規(guī)范性文件的，一并參照執(zhí)行。
1 適用范圍
本指南適用于海南省范圍內(nèi)省級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放環(huán)境影響評價(jià)、碳排放環(huán)境影響跟蹤評 價(jià)，以及其他工業(yè)、能源、交通、城市建設(shè)、自然資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的碳排放環(huán)境影響評價(jià) 工作。
其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃可參照本指南開展碳排放環(huán)境影響評價(jià)、碳排放環(huán)境影響跟蹤評價(jià)工作。
2 規(guī)范性及管理性引用文件
本指南引用了下列文件或其中的條款。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本指南。
gb/t 4754 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類
gb/t 32150 工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則
gb/t 32151.1 溫室氣體排放核算與報(bào)告要求 第1部分：發(fā)電企業(yè)
gb/t 32151.2 溫室氣體排放核算與報(bào)告要求 第2部分：電網(wǎng)企業(yè)
gb/t 32151.6 溫室氣體排放核算與報(bào)告要求 第6部分：民用航空企業(yè)
gb/t 32151.7 溫室氣體排放核算與報(bào)告要求 第7部分：平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)
gb/t 32151.8 溫室氣體排放核算與報(bào)告要求 第8部分：水泥生產(chǎn)企業(yè)
gb/t 32151.10 溫室氣體排放核算與報(bào)告要求 第10部分：化工生產(chǎn)企業(yè)
gb/t 32151.12 溫室氣體排放核算與報(bào)告要求 第12部分：紡織服裝企業(yè)
hj 130 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱
hj 131 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)(征求意見稿)
省級溫室氣體清單編制指南(試行)(發(fā)改辦氣候〔2011〕1041號)
工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施污染物去除協(xié)同控制溫室氣體核算技術(shù)指南(試行)(環(huán)辦科技〔2017〕73 號)
2006年ipcc國家溫室氣體清單指南(2019年修訂版)
大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南(試行)(生態(tài)環(huán)境部公告2019年第19號)
規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)技術(shù)指南(試行)(環(huán)辦環(huán)評〔2019〕20號)
企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施(環(huán)辦氣候〔2021〕9號 附件2)
關(guān)于印發(fā)首批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南(試行)的通知(發(fā)改辦氣候〔2013〕 2526號)
關(guān)于印發(fā)第二批4個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南(試行)的通知(發(fā)改辦氣候〔2014〕 2920號)
關(guān)于印發(fā)第三批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南(試行)的通知(發(fā)改辦氣候〔2015〕 1722號)
關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(國發(fā)〔2021〕4號)
關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(環(huán)綜合〔2021〕4號)
關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(環(huán)環(huán)評〔2021〕45號)
關(guān)于印發(fā)環(huán)境影響評價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案的通知(環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕277 號)
關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)的通知(環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕346號)
關(guān)于印發(fā)海南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知(瓊府辦〔2021〕36號)
關(guān)于試行開展碳排放環(huán)境影響評價(jià)工作的通知(瓊環(huán)評字〔2021〕6號)
碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)(ar-cm-001-v01)
3 術(shù)語和定義
gb/t 32150界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本指南。為了便于使用，以下重復(fù)列出了gb/t 32150 中的某些術(shù)語和定義。
3.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)
指經(jīng)各級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局、聚集發(fā)展，優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素，配套建設(shè)公 共基礎(chǔ)設(shè)施，具有產(chǎn)業(yè)集群特征的特定規(guī)劃區(qū)域。
3.2 溫室氣體
大氣層中自然存在的和由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的，能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產(chǎn)生的、 波長在紅外光譜內(nèi)的輻射的氣態(tài)成份。本指南中的溫室氣體主要包括二氧化碳(co2)、甲烷(ch4)、 氧化亞氮(n2o)、氫氟碳化物(hfcs)、全氟碳化物(pfcs)、六氟化硫(sf6)與三氟化氮(nf3)。
[gb/t 32150-2015，定義3.1]
3.3 碳排放
特定時(shí)段內(nèi)直接或間接向大氣排放溫室氣體的行為。
3.4 碳排放量
以二氧化碳當(dāng)量表示碳排放數(shù)量。計(jì)量單位為“噸二氧化碳當(dāng)量(tco2e)”。
3.5 全球變暖潛勢
單位質(zhì)量的某種溫室氣體在給定時(shí)間段內(nèi)輻射強(qiáng)迫的影響與等量二氧化碳輻射強(qiáng)度影響相關(guān)聯(lián)的 系數(shù)。用于評價(jià)各種溫室氣體對氣候變化影響的相對能力。溫室氣體全球變暖潛勢值參見附錄 a。 [gb/t 32150-2015，定義3.15]
3.6 二氧化碳當(dāng)量
在輻射強(qiáng)度上與某種溫室氣體質(zhì)量相當(dāng)?shù)亩趸嫉牧?。溫室氣體二氧化碳當(dāng)量等于給定溫室氣體 的質(zhì)量乘以它的全球變暖潛勢值。 [gb/t 32150-2015，定義3.16]
3.7 碳排放源
指向大氣中排放溫室氣體的物理單元或過程。碳排放源主要包括能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活 動(dòng)、廢棄物處理和土地利用變化與林業(yè)五個(gè)部分。
3.8 能源活動(dòng)排放
指燃料在氧化燃燒過程中產(chǎn)生的碳排放，包括固定源排放和移動(dòng)源排放。
3.9 凈調(diào)入電力和熱力對應(yīng)的排放
指凈購入使用的電力和熱力(蒸汽、熱水)所對應(yīng)的電力或熱力生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放。
3.10 工業(yè)生產(chǎn)過程排放
指在生產(chǎn)過程中除燃料燃燒之外的物理或化學(xué)變化造成的碳排放。
3.11 農(nóng)業(yè)活動(dòng)排放
指農(nóng)業(yè)活動(dòng)過程中農(nóng)用地、動(dòng)物腸道發(fā)酵、動(dòng)物糞便管理過程中的碳排放，主要包括農(nóng)用地甲烷和 氧化亞氮排放、動(dòng)物腸道發(fā)酵甲烷排放、動(dòng)物糞便管理甲烷和氧化亞氮排放等。
3.12 廢棄物處理排放
指規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的固體廢物、生活污水和工業(yè)廢水處理產(chǎn)生的碳排放，主要包括固體廢物填埋產(chǎn)生 的甲烷、固體廢物焚燒產(chǎn)生的二氧化碳、廢水處理產(chǎn)生的甲烷和氧化亞氮排放等。
3.13 土地利用變化和林業(yè)排放
指規(guī)劃實(shí)施過程中土地利用性質(zhì)的變化或林地生物量減少造成的碳排放，比如森林采伐后生物量損 失若超過森林生長的生物量增加，則表現(xiàn)為碳排放源。
3.14 排放因子
指單位生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)量的碳排放系數(shù)。 注：我省省級電網(wǎng)平均二氧化碳排放因子為 0.5147 tco2/mwh，后續(xù)該數(shù)據(jù)有更新的，以更新數(shù)據(jù)為主。
3.15 碳排放強(qiáng)度
指單位用地、單位產(chǎn)品、單位產(chǎn)值、單位工業(yè)增加值或單位能耗的碳排放量。
3.16 碳排放水平
指一定區(qū)域或行業(yè)碳排放強(qiáng)度的統(tǒng)計(jì)水平?？蛇x取平均水平、先進(jìn)水平等進(jìn)行評價(jià)。
3.17 碳匯
指通過植樹造林、植被恢復(fù)等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過 程、活動(dòng)或機(jī)制。
4 碳排放環(huán)境影響評價(jià)工作程序
按照環(huán)綜合〔2021〕4號、環(huán)環(huán)評〔2021〕45號、環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕277號、環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕 346號等相關(guān)文件要求，銜接并落實(shí)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案，分析規(guī)劃是否滿足碳排放相關(guān)政 策要求；從規(guī)劃空間布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、總量管控等方面構(gòu)建規(guī)劃環(huán)評碳排放約束指標(biāo)，結(jié)合碳排放強(qiáng)度 考核、溫室氣體排放核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等政策和降碳工程技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，計(jì)算規(guī)劃實(shí)施不同情景 下產(chǎn)生的碳排放量及碳排放強(qiáng)度，評價(jià)碳排放水平；提出以碳減排為核心的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議、碳排放 總量控制要求及綜合利用技術(shù)途徑，提出規(guī)劃實(shí)施過程中的減污降碳協(xié)同管控措施和碳排放跟蹤評價(jià)計(jì) 劃，最終明確規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價(jià)工作程序見圖1。
5 碳排放環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容
5.1 碳排放協(xié)調(diào)性分析
分析規(guī)劃實(shí)施中碳排放與國家、地方應(yīng)對氣候變化規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案，地方生態(tài)環(huán)境 分區(qū)管控實(shí)施意見和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，相關(guān)法律、法規(guī)、政策的相符性，以及與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。
5.2 碳排放現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)
5.2.1 基本要求
開展規(guī)劃涉及的自然資源利用、碳排放源、碳排放量、碳排放強(qiáng)度等情況調(diào)查，評價(jià)專項(xiàng)規(guī)劃范圍 內(nèi)區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀碳排放水平或歷史變化趨勢。規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境 影響評價(jià)文件可引用近三年的規(guī)劃碳排放現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)結(jié)果，其現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)內(nèi)容可適當(dāng)簡化。
5.2.2 現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容
a) 專項(xiàng)規(guī)劃 重點(diǎn)調(diào)查規(guī)劃范圍內(nèi)區(qū)域或行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，包括現(xiàn)有產(chǎn)值規(guī)模、gdp占比、經(jīng)濟(jì)效益、就業(yè) 人口等；調(diào)查現(xiàn)狀資源利用水平，包括能源結(jié)構(gòu)及各種能源消費(fèi)量、土地利用類型和面積等；調(diào)查現(xiàn)狀 清潔生產(chǎn)水平、碳排放源、碳排放量、碳排放強(qiáng)度等情況，原則上包括近3年或更長時(shí)間段資料。目前， 在沒有公開發(fā)布海南省溫室氣體清單的情況下，碳排放水平可參考國內(nèi)外既有的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)碳排放強(qiáng)度，但需對參考數(shù)據(jù)的合理性進(jìn)行分析說明；若清單已公開發(fā)布，則優(yōu)先根據(jù)最新發(fā)布的海南省溫 室氣體清單確定。
b) 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 重點(diǎn)調(diào)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀碳排放情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；規(guī)劃修編和跟蹤評價(jià)還需詳細(xì)調(diào)查產(chǎn)業(yè)園 區(qū)內(nèi)各企業(yè)的現(xiàn)狀碳排放水平，并對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)涉及的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、“兩高”項(xiàng)目等碳排 放情況進(jìn)行單獨(dú)調(diào)查。產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放水平在現(xiàn)階段沒有公開發(fā)布海南省溫室氣體清單的情況下，可參 考國內(nèi)外既有的同類型園區(qū)、企業(yè)碳排放強(qiáng)度，但需對參考數(shù)據(jù)的合理性進(jìn)行分析說明；若清單已公開 發(fā)布，則優(yōu)先根據(jù)最新發(fā)布的海南省溫室氣體清單確定。
對于新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)調(diào)查規(guī)劃范圍內(nèi)土地利用類型和面積、現(xiàn)有企業(yè)占地情況、規(guī)模、能源結(jié) 構(gòu)及各種能源消費(fèi)量、凈調(diào)入電力和熱力量、涉及碳排放的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)原輔料使用量、廢棄物排放量 等內(nèi)容，并從能源活動(dòng)排放、工業(yè)生產(chǎn)過程排放、農(nóng)業(yè)活動(dòng)排放、廢棄物處理排放和土地利用變化與林 業(yè)排放五個(gè)方面計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)碳排放量，說明碳排放源頭防控、過程控制、末端治 理、回收利用等減排措施狀況，分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀碳排放強(qiáng)度。
對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編和跟蹤評價(jià)，可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值規(guī)模、用地規(guī)模和類型、能源結(jié)構(gòu)及各 種能源消費(fèi)量等方面對規(guī)劃已實(shí)施情況開展調(diào)查，原則上包括近3年或更長時(shí)間段資料。分析產(chǎn)業(yè)園區(qū) 現(xiàn)狀碳排放的主要排放類型及排放種類，同時(shí)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源活動(dòng)排放、工業(yè)生產(chǎn)過程排放、農(nóng)業(yè)活動(dòng) 排放、廢棄物處理排放、土地利用變化和林業(yè)排放五個(gè)方面計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀碳排放量，并分析產(chǎn)業(yè)園 區(qū)碳排放強(qiáng)度。產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放強(qiáng)度指標(biāo)可結(jié)合規(guī)劃特點(diǎn)進(jìn)行選取。
5.2.3 現(xiàn)狀評價(jià)和回顧性分析
a) 專項(xiàng)規(guī)劃 與國內(nèi)外同類型區(qū)域或行業(yè)發(fā)展情況比較，重點(diǎn)評價(jià)規(guī)劃區(qū)域或行業(yè)碳排放強(qiáng)度水平或變化趨勢。 結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容，重點(diǎn)分析以單位用地、單位產(chǎn)品、單位產(chǎn)值、單位工業(yè)增加值或單位能耗的碳排放 量等指標(biāo)的變化趨勢。根據(jù)規(guī)劃區(qū)域或行業(yè)現(xiàn)狀碳排放水平及變化趨勢，分析規(guī)劃區(qū)域或行業(yè)發(fā)展碳排 放強(qiáng)度變化原因，結(jié)合上一輪規(guī)劃實(shí)施情況和發(fā)展歷程，明確規(guī)劃區(qū)域或行業(yè)現(xiàn)狀碳排放以及降碳減排 方面存在的問題和制約因素。
b) 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 與國內(nèi)外同類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況比較，重點(diǎn)評價(jià)產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放強(qiáng)度水平或變化趨勢。 產(chǎn)業(yè)園 區(qū)規(guī)劃修編和跟蹤評價(jià)，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查情況，分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中碳排放強(qiáng)度變化原因，結(jié)合上一 輪規(guī)劃實(shí)施情況和園區(qū)發(fā)展歷程，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀碳排放以及降碳減排方面存在的問題和制約因素。
5.3 碳排放識別與目標(biāo)指標(biāo)確定
5.3.1 基本要求
識別規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的碳排放源，確定碳排放目標(biāo)指標(biāo)和指標(biāo)值。
5.3.2 碳排放識別
結(jié)合規(guī)劃實(shí)施的特點(diǎn)，從能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、廢棄物處理和土地利用變化與林業(yè) 五個(gè)方面分析識別碳排放的主要排放源、主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)和主要類別，作為環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)的重點(diǎn)。
5.3.3 目標(biāo)指標(biāo)確定
以引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型為目的，可結(jié)合規(guī)劃特點(diǎn)、相關(guān)資料獲得情 況、園區(qū)規(guī)劃“雙碳”目標(biāo)及海南省最新發(fā)布的溫室氣體清單中行業(yè)碳排放水平、管理目標(biāo)等，選擇性地設(shè)定相應(yīng)的碳排放總量目標(biāo)、碳排放強(qiáng)度目標(biāo)或碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)等目標(biāo)指標(biāo)值。指標(biāo)值應(yīng)易于統(tǒng) 計(jì)、比較和量化，符合國家、地方和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案的要求，符合相關(guān)法律、法規(guī)、政策，如國內(nèi) 沒有相應(yīng)的規(guī)定，也可參考國際標(biāo)準(zhǔn)來確定；對于不易量化的指標(biāo)可參考相關(guān)研究成果或經(jīng)過專家論證， 給出半定量的指標(biāo)值或定性說明。
5.4 碳排放預(yù)測與評價(jià)
5.4.1 基本要求
針對規(guī)劃碳排放識別出的碳排放源，設(shè)置多種預(yù)測情景，并對不同情景下的碳排放源強(qiáng)進(jìn)行核算， 預(yù)測不同情景下規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的碳排放量是否能夠滿足目標(biāo)指標(biāo)要求，采用定性和定量相結(jié)合的方式開 展評價(jià)。
5.4.2 預(yù)測情景設(shè)置
結(jié)合現(xiàn)狀評價(jià)和回顧性分析結(jié)果，綜合考慮規(guī)劃的規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)及各種能源消費(fèi)量、土地利用類 型和面積，以及碳排放強(qiáng)度考核、溫室氣體排放核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等政策管控要求和降碳工程技 術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀等設(shè)置不同預(yù)測情景。
5.4.3 碳排放源強(qiáng)分析
根據(jù)規(guī)劃碳排放識別的主要排放源、主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)和主要類別，按照 gb/t 32150、gb/t 32151.1、 gb/t 32151.2、gb/t 32151.6、gb/t 32151.7、gb/t 32151.8、gb/t 32151.10、gb/t 32151.12、發(fā)改辦 氣候〔2014〕2920 號文、發(fā)改辦氣候〔2015〕1722 號文、環(huán)辦科技〔2017〕73 號和環(huán)辦氣候〔2021〕 9 號文中碳排放量核算方法，結(jié)合《省級溫室氣體清單編制指南(試行)》及相關(guān)文件中碳排放量計(jì)算 方法和排放因子，核算規(guī)劃實(shí)施不同情景下的碳產(chǎn)生量和排放量。
對于涉及林業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃，還應(yīng)核算林業(yè)項(xiàng)目的碳匯量，可依據(jù)《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》 (ar-cm-001-v01)等應(yīng)對氣候變化主管部門公布的造林/再造林領(lǐng)域溫室氣體自愿減排方法學(xué)進(jìn)行核算。
5.4.4 預(yù)測與評價(jià)
根據(jù)碳排放源強(qiáng)分析結(jié)果，預(yù)測規(guī)劃實(shí)施后不同情景下的碳排放量、碳排放強(qiáng)度目標(biāo)或碳排放強(qiáng)度 下降目標(biāo)等能否滿足相應(yīng)目標(biāo)指標(biāo)值的要求，重點(diǎn)分析規(guī)劃實(shí)施后碳排放水平和減排目標(biāo)的可達(dá)性。例 如行業(yè)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的碳排放強(qiáng)度是否可達(dá)國內(nèi)該行業(yè)平均水平、能否達(dá)到先進(jìn)水平，能源消耗指標(biāo)是 否可達(dá)該行業(yè)清潔生產(chǎn)國際先進(jìn)或國內(nèi)先進(jìn)水平，碳排放強(qiáng)度下降率能否滿足指標(biāo)值要求等；產(chǎn)業(yè)園區(qū) 規(guī)劃修編和跟蹤評價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)對規(guī)劃實(shí)施后的碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)進(jìn)行分析評價(jià)，如碳排放強(qiáng)度下降率、 單位工業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值能源消耗下降率等。
5.5 碳減排優(yōu)化調(diào)整建議
以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)導(dǎo)向，以促進(jìn)自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域和產(chǎn) 業(yè)園區(qū)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型為目的，結(jié)合規(guī)劃實(shí)際，對規(guī)劃內(nèi)容提出明確的、具有可操作性的碳減排優(yōu) 化調(diào)整建議、碳排放總量控制要求及綜合利用技術(shù)途徑等，具體可從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、 生產(chǎn)工藝水平要求、廢棄物循環(huán)利用水平、用地結(jié)構(gòu)等方面提出，并說明被采納情況。
5.6 碳排放管控對策和措施
結(jié)合規(guī)劃碳排放特征，從工程角度和管理角度，從能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、循環(huán)利用方案、新建碳匯 項(xiàng)目等方面提出碳排放管控對策和措施。給出擬采取的節(jié)能降耗措施或減污降碳協(xié)同管控措施，如：能 源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高能源綜合利用效率，降低能損；改進(jìn)高能耗工藝，優(yōu)化工藝水平；實(shí)施碳減排工程、 碳捕集、利用和封存(ccus)等措施。結(jié)合碳強(qiáng)度考核、碳排放權(quán)交易等提出管理措施，在生態(tài)環(huán)境 準(zhǔn)入清單中明確規(guī)劃區(qū)碳排放相關(guān)的準(zhǔn)入要求。
5.7 碳排放跟蹤評價(jià)計(jì)劃
結(jié)合規(guī)劃實(shí)施的碳排放特點(diǎn)，明確規(guī)劃碳排放跟蹤評價(jià)計(jì)劃，碳排放跟蹤評價(jià)取得的碳排放數(shù)據(jù)、 資料和結(jié)果應(yīng)能夠說明規(guī)劃實(shí)施過程中碳排放管控對策和措施的執(zhí)行效果，并為后續(xù)規(guī)劃實(shí)施、調(diào)整、 修編，完善碳排放管理方案等提供依據(jù)。
5.8 碳排放環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論
對規(guī)劃碳排放政策符合性、碳排放強(qiáng)度、碳排放水平、目標(biāo)可達(dá)性、優(yōu)化調(diào)整建議及采納情況、管 控對策和措施等內(nèi)容進(jìn)行概括總結(jié)。結(jié)合區(qū)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案、地區(qū)碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)以及同行業(yè)、 同類型園區(qū)碳排放強(qiáng)度對比情況等，給出規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。
原標(biāo)題：海南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《海南省規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南(試行)》和《海南省建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南(試行)》的函
相關(guān)資料下載： 海南省規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南（試行）.pdf
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