吉安市人民政府關(guān)于印發(fā)吉安市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）的通知
《吉安市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》經(jīng)市政府同意，現(xiàn)已印發(fā)。2018年，全市國控站點細(xì)顆粒物(pm2.5)平均濃度控制在46微克/立方米以內(nèi)；2019年，全市國控站點細(xì)顆粒物(pm2.5)平均濃度控制在42微克/立方米以內(nèi)；2020年，全市國控站點細(xì)顆粒(pm2.5)平均濃度較2015年下降7.1%，控制在39微克/立方米以內(nèi)。
吉安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吉安市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）的通知
井岡山管理局，井岡山經(jīng)開區(qū)管委會，各縣(市、區(qū))人民政府，廬陵新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
《吉安市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2018年11月20日
(此件主動公開)
吉安市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃
（2018-2020年）
為貫徹落實《江西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(贛府廳字〔2018〕37號)，深入推進(jìn)大氣污染綜合治理，奮力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善全市空氣質(zhì)量，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，結(jié)合我市實際情況，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅決踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治，以保障人居環(huán)境和群眾健康為出發(fā)點，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以科學(xué)分析、監(jiān)測、精細(xì)管理、依法治理為工作思路，深入開展大氣污染綜合治理，突出開展“四塵三煙三氣”整治，圍繞實施“削煤、減排、管車、降塵、禁燒、治油煙”等措施，實現(xiàn)明顯降低pm2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感目標(biāo)，堅決打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會生態(tài)環(huán)保目標(biāo)打牢基礎(chǔ)。
（二）空氣質(zhì)量改善目標(biāo)
2018年，全市國控站點細(xì)顆粒物(pm2.5)平均濃度控制在46微克/立方米以內(nèi)；可吸入顆粒物(pm10)濃度持續(xù)下降；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為89%；全市主要污染物二氧化硫和氮氧化物分別較2015年削減10.34%和9.98%。
2019年，全市國控站點細(xì)顆粒物(pm2.5)平均濃度控制在42微克/立方米以內(nèi)，全市主要污染物二氧化硫和氮氧化物分別較2015年削減8.7%和10.81%。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為90.5%。
到2020年，全市國控站點細(xì)顆粒(pm2.5)平均濃度較2015年下降7.1%，控制在39微克/立方米以內(nèi)；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到92.0%；可吸入顆粒物(pm10)濃度明顯下降；全市主要污染物二氧化硫和氮氧化物分別較2015年削減10.88%和10.75%。
2018、2019、2020年各縣(市、區(qū))環(huán)保約束性指標(biāo)目標(biāo)見附件1、附件2、附件3。
二、主要任務(wù)
（一）大力削減燃煤污染
1.調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。按照要求，采取綜合減煤措施，完成節(jié)能降耗目標(biāo)。到2020年，全市煤炭占能源消費(fèi)比重進(jìn)一步降低，天然氣占一次能源消費(fèi)比重逐年提高，不斷提高風(fēng)電、水電、光伏等其他清潔能源消費(fèi)占比。加強(qiáng)煤炭使用管理，大力推廣潔凈煤技術(shù)。嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保供應(yīng)符合使用、銷售標(biāo)準(zhǔn)的合格煤炭，打擊違規(guī)銷售散煤行為。(責(zé)任部門：市*、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局，各縣(市、區(qū))人民政府)
2.積極推進(jìn)清潔能源利用。堅持宜電則電、宜氣則氣原則，加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)和利用，推進(jìn)天然氣管道建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)開發(fā)區(qū)“煤改氣”工程。在保障民生的情況下，鼓勵有條件的單位建設(shè)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣分布式能源替代燃煤機(jī)組。2018年，力爭全市天然氣利用總量達(dá)到1億立方米，全社會用電量達(dá)到108億千瓦時，到2020年，力爭全社會用電量達(dá)到130億千瓦時。加快開發(fā)新能源，統(tǒng)籌風(fēng)能資源和項目布局，積極發(fā)展光伏發(fā)電。2018年，全市風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到100萬千瓦時以上，全市光伏發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到32萬千瓦時以上。到2020年，全市風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到110千瓦時以上，全市光伏發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到省下達(dá)的建設(shè)目標(biāo)。(責(zé)任部門：市*、市工信委、市*、市*、市*、市城投公司，各縣(市、區(qū))人民政府)
3.深化燃煤鍋爐治理。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改電”工程建設(shè)，切實落實氣源，有序?qū)嵤?ldquo;煤改氣”項目。加大工業(yè)園區(qū)燃煤鍋爐實施煤改清潔能源，加快淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐(含茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐)。同時，各地加大排查力度，完善和細(xì)化燃煤鍋爐管理臺賬。2018年完成淘汰64臺(含安福縣3臺)；啟動城市建成區(qū)35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰。到2020年，基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐(含茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐)。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，縣級以上城市建成區(qū)不再審批35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。2019年底開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱，到2020年底省級開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。到2020年底，基本實現(xiàn)集中供熱范圍內(nèi)的分散供熱鍋爐全部淘汰，不再新建分散供熱鍋爐，確保實現(xiàn)“一區(qū)一熱源”。(責(zé)任部門：市*、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市工信委、市*、市*、各縣(市、區(qū))人民政府)
（二）全面深入治理工業(yè)污染
4.堅定不移淘汰落后產(chǎn)能。以鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬冶煉等行業(yè)為重點，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施，促使能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。推動各地煤礦逐步平穩(wěn)退出關(guān)停，遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張、分類處理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從根本上減少大氣污染物排放總量，環(huán)境質(zhì)量得到改善。(責(zé)任部門：市*、市工信委、市*、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市*、各縣(市、區(qū))人民政府)
5.加快重污染企業(yè)退城搬遷。按照城市功能分區(qū)以及城市規(guī)劃調(diào)整，對城市主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水泥、冶煉、化工等重污染企業(yè)實施搬遷，有效解決工業(yè)圍城問題。到2020年基本完成城市主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造任務(wù)。(責(zé)任部門：市*、市工信委、各縣(市、區(qū))人民政府)
6.開展工業(yè)企業(yè)專項整治。開展磚瓦窯、水泥粉磨站、各類攪拌站及煤氣發(fā)生爐專項整治，對大氣污染排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法實施“停產(chǎn)整治”，完成整治改造實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放后方可生產(chǎn)，對逾期未完成整改的企業(yè)，堅決關(guān)停取締，2018年底，全面完成集中整治任務(wù)，2019年起，每年開展“回頭看”。做好“散亂污”污染企業(yè)排查整治，確保所有“散亂污”企業(yè)關(guān)停、清退、淘汰到位。(責(zé)任部門：市*、市工信委，市*、各縣(市、區(qū))人民政府)
7.促進(jìn)廢氣工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放和推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放改造。對全市鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、水泥、火電行業(yè)排放情況進(jìn)行全面排查和評估，實行工業(yè)污染源清單制管理模式，重點排污單位應(yīng)確保在線監(jiān)控正常運(yùn)行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。2018年底前，基本完成各類工業(yè)行業(yè)廢氣污染源排查和評估，對存在的環(huán)境違法問題要逐一建檔。到2020年，全市各類廢氣工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。(責(zé)任部門：市*，各縣(市、區(qū))人民政府)
2018年，全市所有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、循環(huán)流化床機(jī)組以及工業(yè)企業(yè)自備燃煤鍋爐發(fā)電機(jī)全部啟動超低排放改造。(責(zé)任部門：市*、市*、各縣(市、區(qū))人民政府)
8.加強(qiáng)水泥行業(yè)污染治理。2018年全市水泥企業(yè)要對照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水泥工業(yè)》(hj847-2017)要求，完成原輔料堆場及其他生產(chǎn)設(shè)施的無組織廢氣排放治理工作。按照《江西省獨(dú)立水泥粉磨企業(yè)大氣污染整治實施方案》要求，2018年底前全面整治到位。做好全市所有新型干法水泥企業(yè)的料場、輸送、裝卸和儲運(yùn)過程中的粉塵污染治理，確保粉塵污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。水泥生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)《關(guān)于在全省水泥行業(yè)實現(xiàn)錯峰生產(chǎn)的通知》(贛工信建材字〔2018〕57號)要求，嚴(yán)格執(zhí)行錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)措施。(責(zé)任部門：市*、市工信委、各縣(市、區(qū))人民政府)
9.加強(qiáng)有色冶煉行業(yè)污染整治。加強(qiáng)有色冶煉行業(yè)大氣污染規(guī)范化整治，2018年，全市有色冶煉生產(chǎn)企業(yè)要實施大氣污染治理“一廠一策”，做到料場防塵抑塵措施規(guī)范、煙氣治理設(shè)施完善，大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。涉有色冶煉生產(chǎn)企業(yè)的縣(區(qū))要制定《有色冶煉行業(yè)大氣環(huán)境整治三年行動方案(2018-2020年)》，到2020年，基本完成全市有色冶煉行業(yè)綜合整治，達(dá)到清潔生產(chǎn)*水平。(責(zé)任部門：市*、市工信委，各縣(市、區(qū))人民政府)
10.深入推進(jìn)vocs治理。堅持“全面推進(jìn)、突出重點、引逼結(jié)合”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)源頭控制和污染治理，突出抓好有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等五大行業(yè)vocs污染整治，有效控制五大行業(yè)vocs污染排放總量，2018年底前全面建立五大行業(yè)vocs排放清單信息庫，按行業(yè)明確整治方案和要求。各地要加強(qiáng)源頭控制，提高vocs含量低(無)的綠色原輔材料替代比例，推廣*工藝、設(shè)備，加強(qiáng)vocs污染治理，提高重點行業(yè)有機(jī)廢氣收集率；到2020年全面完成主要行業(yè)vocs治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，對不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)依法關(guān)停。繼續(xù)深化油品儲運(yùn)銷油氣回收治理，對已安裝油氣回收設(shè)施的加油站、儲油庫、油罐車加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，對不正常使用油氣回收治理設(shè)施的銷售企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)并限期整改，對設(shè)施損毀的限期維修。(責(zé)任部門：市*、市*、市*、市*、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市*、中石化、中石油吉安分公司，各縣(市、區(qū))人民政府)
（三）加快治理交通領(lǐng)域污染
11.加快調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。提高貨物鐵路運(yùn)輸比重，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，減少公路運(yùn)輸，提高鐵路貨運(yùn)比例，推進(jìn)重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的原輔材料及產(chǎn)品由公路運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，2018年底前，制定出臺我市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案。(責(zé)任單位：市*、市*、市工信委、吉安火車站、各縣(市、區(qū))人民政府)
12.加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行新車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格規(guī)范機(jī)動車尾氣排放檢測行為，杜絕弄虛作假；督促報廢車輛履行報廢手續(xù)，確保報廢汽車做到“應(yīng)拆盡拆”；加強(qiáng)各類淘汰車輛違法上路行駛路檢；開展柴油貨車超標(biāo)排放專項治理，對重型柴油車尾氣排放實施道路執(zhí)法檢查，優(yōu)化重型車輛繞城行駛路線。2018年底前，通過新建道路、規(guī)劃可行駛路線等方式，制定重型車輛繞城方案，明確國ⅲ標(biāo)準(zhǔn)及以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴(yán)控重型高污染車輛進(jìn)城。(責(zé)任部門：市交警支隊、市*、市*、市*、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市工信委)
13.加強(qiáng)非道路移動機(jī)械和船舶污染防治。開展非道路移動機(jī)械和船舶污染源普查，推動建立非道路移動源和船舶大氣污染控制管理臺賬；組織開展對工程機(jī)械等非道路移動機(jī)械的監(jiān)督檢查；主要內(nèi)河港口2018年底前全部更換船用低硫油(硫含量不高于0.5%的燃油)；鼓勵現(xiàn)有船舶改用lng清潔燃料和新建lng燃料動力船舶，加快水上lng加注設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)港口岸電建設(shè)和改造，推廣船舶使用岸電，減少近岸船舶燃油污染，新建碼頭需規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)岸基供電設(shè)施。(責(zé)任部門：市*、市城鄉(xiāng)規(guī)劃*、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市*、市*，江西省港航管理局吉安分局，各縣(市、區(qū))人民政府)
14.加快非道路移動機(jī)械淘汰更新。通過農(nóng)機(jī)財政補(bǔ)貼，推動老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰報廢。加快新能源非道路移動機(jī)械的推廣使用。加快淘汰港作老舊燃油機(jī)械，港口、機(jī)場新增和更換的岸吊、場吊、吊車、叉車、牽引車等主要采用新能源或清潔能源。推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵淘汰使用15年以上的內(nèi)河航運(yùn)船舶，依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶。推廣使用純電動船舶和天然氣船舶。(責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃*、市*、市*、江西省港航管理局吉安分局，市*，各縣(市、區(qū))人民政府)
15.加快推進(jìn)遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。嚴(yán)控黑煙車污染，各縣(市、區(qū))城區(qū)要劃定黑煙車禁行區(qū)并掛標(biāo)示牌，2018年底前，要在中心城區(qū)主要進(jìn)口、高排放車輛通行的主要道口安裝黑煙車電子抓拍系統(tǒng)；2020年全市全面完成遙感監(jiān)測及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺建設(shè)。(責(zé)任部門：市*、市交警支隊，各縣(市、區(qū))人民政府)
16.全面提升燃油品質(zhì)。加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范成品油流通秩序，嚴(yán)控低于國ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽油、車用柴油銷售；依法嚴(yán)厲查處銷售不合格油品，開展打擊非法生產(chǎn)油品、非法銷售油品、非法存在的流動加油罐車專項行動；持續(xù)開展對加油站、儲油庫的油品質(zhì)量抽檢，依法查處不合格油品行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷成品油零售許可證；全面推廣車用尿素，市內(nèi)高速公路、國道和省道沿線的加油站點全面銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素，保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。(責(zé)任部門：市*、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市*、市*、市*，中石化、中石油吉安分公司，各縣(市、區(qū))人民政府)
17.加快推廣新能源汽車。協(xié)同推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電動汽車推廣應(yīng)用，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和*要使用新能源汽車，采取直接上牌、完善推廣應(yīng)用補(bǔ)貼等措施鼓勵個人購買；2018年，全市新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)不低于55%，2019年不低于65%，到2020年底不低于75%，黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例逐步擴(kuò)大。鼓勵電網(wǎng)公司、投資機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)等參與新能源汽車充電與維修、電池維護(hù)與回收等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維。(責(zé)任部門：市工信委、市*、市*、市*、市*、市*，各縣(市、區(qū))人民政府)
18.積極發(fā)展綠色交通。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提倡綠色出行。重點實施公共交通設(shè)施、充換電站(樁)、lng和cng加注設(shè)施、步行和自行車交通設(shè)施、公共自行車系統(tǒng)建設(shè)等項目。宣傳環(huán)保駕駛，倡導(dǎo)燃油機(jī)動車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動機(jī)，減少尾氣排放。(責(zé)任部門：市*、市城鄉(xiāng)規(guī)劃*、市*，各縣(市、區(qū))人民政府)
（四）加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染綜合整治
19.規(guī)范施工工地管理。認(rèn)真做好工地施工揚(yáng)塵管理工作，施工現(xiàn)場要按照“六必須”(必須設(shè)置規(guī)范圍擋作業(yè)、必須濕法壓塵作業(yè)、必須硬化場內(nèi)道路、必須設(shè)置使用沖洗設(shè)施、設(shè)備、必須配齊保潔人員、必須定時清掃施工現(xiàn)場)、“六不準(zhǔn)”(不準(zhǔn)車輛帶泥出門、不準(zhǔn)運(yùn)渣車輛超載、不準(zhǔn)高空拋撒垃圾、不準(zhǔn)無證排放垃圾、不準(zhǔn)場地積水、不準(zhǔn)現(xiàn)場焚燒廢棄物)要求規(guī)范管理，工地內(nèi)不能進(jìn)行水泥漿、砂漿攪拌，工地圍擋外5米距離內(nèi)的保潔由工地業(yè)主負(fù)責(zé)。暫時不能開工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。創(chuàng)新監(jiān)管手段，各地對城市建成區(qū)內(nèi)規(guī)模以上施工工地要安裝視頻在線監(jiān)控設(shè)施實施遠(yuǎn)程監(jiān)管。到2020年，完成過程全覆蓋、管理、責(zé)任全鏈條的施工揚(yáng)塵治理體系構(gòu)建。(責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃*、市*、市*、市*、市公路局，各縣(市、區(qū))人民政府)
20.加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛管理。渣土運(yùn)輸車輛推行公司化運(yùn)營，各地要加強(qiáng)對運(yùn)營公司管理，車輛必須全部安裝密閉裝置，加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，確保車輛按照規(guī)定時間、地點和路線行駛；各有關(guān)部門依職加大執(zhí)法力度，打擊違規(guī)運(yùn)輸、沿途遺撒現(xiàn)象、違法傾倒行為。(責(zé)任部門：市城管局、市交警支隊、市*、市*、市城鄉(xiāng)規(guī)劃*、各縣(市、區(qū))人民政府)
21.繼續(xù)開展“洗城運(yùn)動”。按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求，廣泛發(fā)動群眾，實行門前保潔責(zé)任制；強(qiáng)化城區(qū)路面養(yǎng)護(hù)、保潔保濕，逐步加大機(jī)械化等低塵作業(yè)方式和環(huán)衛(wèi)專業(yè)沖洗的力度，減少道路二次揚(yáng)塵，保證每半月開展一次，重污染天氣適當(dāng)增加道路沖洗保潔頻次，確保城市清潔全覆蓋。(責(zé)任部門：市城管局、各縣(市、區(qū))人民政府)
（五）禁止露天焚燒行為
22.強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈綜合利用，禁止露天焚燒。依法禁止露天焚燒，加強(qiáng)秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)，提高秸稈綜合利用效率，探索秸稈利用重點區(qū)域支持政策，到2020年全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。針對本地區(qū)農(nóng)作物種類，制定發(fā)布秸稈機(jī)械化還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并組織實施，嚴(yán)格控制水稻留茬高度10厘米以下。建立農(nóng)作物收割機(jī)械準(zhǔn)入制度，所有收割機(jī)械必須配備秸稈粉碎或打捆相關(guān)設(shè)備，將秸稈粉碎或打捆相關(guān)設(shè)備列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄。推動成立禁燒辦公室，強(qiáng)化對縣(市、區(qū))秸稈禁燒的監(jiān)控和考核，建立秸稈禁燒資金獎罰機(jī)制，充分發(fā)揮專項資金引導(dǎo)和激勵作用，確保秸稈焚燒火點數(shù)量逐年下降。(責(zé)任部門：市*、市*、市城管局、市*，各縣(市、區(qū))人民政府)
23.全面禁止其他露天焚燒行為。推廣不煉山造林技術(shù)，到2018年底，禁止違規(guī)“煉山”造林行為，全市范圍實施全面管控，減少大氣環(huán)境污染。加強(qiáng)對生活垃圾和建筑垃圾焚燒監(jiān)管，全面落實城市建成區(qū)禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉雜草和建筑垃圾要求，2018年底前建立網(wǎng)格化的監(jiān)管機(jī)制。(責(zé)任部門：市*、市城管局、各縣(市、區(qū))人民政府)
（六）精細(xì)化管理生活類大氣污染源
24.減少生活類vocs排放。各縣(市、區(qū))城區(qū)營業(yè)面積100平方米以上的餐飲經(jīng)營場所須全部安裝油煙凈化設(shè)施，并試點在部分大型餐飲場所安裝在線監(jiān)控設(shè)施，嚴(yán)格監(jiān)控油煙凈化效果；將餐飲油煙管理要求納入賓館、鄉(xiāng)村旅游點的評定和復(fù)核；規(guī)范燒烤管理，主城區(qū)禁止露天燒烤。到2020年，全市要試點建成3條以上餐飲無煙示范街，引導(dǎo)健康綠色飲食習(xí)慣；大力推進(jìn)城市建成區(qū)汽車維修行業(yè)vocs專項整治；推廣低vocs含量的涂料、溶劑等原輔材料，從源頭上減少vocs污染排放；把干洗行業(yè)vocs治理推向深入，按期完成治理工作。(責(zé)任部門：市*、市城鄉(xiāng)規(guī)劃*、市城管局、市旅發(fā)委、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市*，各縣(市、區(qū))人民政府)
25.嚴(yán)格煙花爆竹禁限放管控及持續(xù)實行“三禁”。落實縣級以上城市建成區(qū)全年禁止銷售、燃放煙花爆竹要求，加強(qiáng)日常管控，建立*機(jī)制。進(jìn)一步明確煙花爆竹禁限放區(qū)域并嚴(yán)格落實到位，加大對違禁燃放的懲處力度，切實降低因燃放煙花爆竹對城市空氣質(zhì)量的影響。大力宣傳燃放煙花爆竹對空氣質(zhì)量的影響和禁限放煙花爆竹的相關(guān)規(guī)定。持續(xù)實行“三禁”，在市中心城區(qū)、各縣(市、區(qū))城區(qū)、井岡山經(jīng)開區(qū)的街、路、巷、廣場、公園、江岸河堤、社區(qū)公共場所；市、縣兩級公墓區(qū)，禁沿街游喪、禁燒祭品、禁燃鞭炮，引導(dǎo)群眾選擇“鮮花替燒紙”、“絲帶寄哀思”、社區(qū)集體共祭、經(jīng)典誦讀、植樹綠化、踏青遙祭、網(wǎng)絡(luò)祭掃等現(xiàn)代文明祭掃方式。(責(zé)任部門：市*、市城管局、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市*，各縣(市、區(qū))人民政府)
（七）有效應(yīng)對重污染天氣
26.有效應(yīng)對重污染天氣。修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提高響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化環(huán)保、氣象聯(lián)合會商研判，提升重污染天氣預(yù)測預(yù)報和預(yù)警能力。加快推進(jìn)地面標(biāo)準(zhǔn)化人影作業(yè)基地和地面碘化銀發(fā)生器建設(shè)，提升人影作業(yè)改善空氣質(zhì)量服務(wù)能力。要嚴(yán)格落實應(yīng)急管控措施，重點對鋼鐵、焦化、鑄造、建材行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，優(yōu)化有色、化工行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控，加大限產(chǎn)比例。(責(zé)任部門：市*、市*、市工信委，各縣(市、區(qū))人民政府)
三、保障措施
(一)切實加強(qiáng)組織*。各級黨委、政府和市直有關(guān)單位要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅決貫徹落實關(guān)于“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的指示精神，全面落實《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)的通知》(贛府廳字〔2017〕37號)精神，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染綜合治理重點工作，及時解決工作中的重點難點問題。要突出地方黨委、政府和各級職能部門兩個主體責(zé)任，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊心協(xié)力的工作格局。
(二)嚴(yán)格落實責(zé)任分工。各縣(市、區(qū))政府是大氣污染防治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是負(fù)責(zé)人。各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確時序進(jìn)度和目標(biāo)責(zé)任，實行臺賬式管理和管控。市級各牽頭部門是行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，要加大調(diào)度，督導(dǎo)和推動力度，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保各項任務(wù)按期完成。
(三)加強(qiáng)財政金融保障。積極爭取*財政支持，加大地方財政投入，強(qiáng)化績效管理工作，切實提高財政資金使用效益。積極推廣ppp、環(huán)境污染第三方治理等模式，推行綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險，通過市場化運(yùn)作撬動金融資金和社會資本參與大氣治理項目。
(四)強(qiáng)化科技支撐。組織開展大氣污染源排放清單編制工作，摸清本地污染物排放情況；持續(xù)開展顆粒物源解析工作，找準(zhǔn)主要污染因子，為科學(xué)有效開展大氣污染防治工作提供核心數(shù)據(jù)支撐。規(guī)劃建設(shè)城市小氣候觀測站網(wǎng)，提高重污染天氣預(yù)測預(yù)報能力，為查找外入污染源及科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支撐。
(五)優(yōu)化監(jiān)測站點建設(shè)。落實“十三五”城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位優(yōu)化調(diào)整要求，完善站點分布。按有關(guān)要求，對6年以上的和運(yùn)行不穩(wěn)定的國控空氣監(jiān)測站儀器設(shè)備及時進(jìn)行更換。完成省控空氣自動監(jiān)測站事權(quán)上收，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊人為干擾監(jiān)測設(shè)施的違法行為，確保國控、省控空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。
(六)持續(xù)加大執(zhí)法打擊力度。完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效率。整合執(zhí)法資源，統(tǒng)籌市、縣二級環(huán)境執(zhí)法力量，常態(tài)化開展涉氣環(huán)境執(zhí)法檢查，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對涉及刑事犯罪的，及時移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，推動行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)管體系，形成聯(lián)動、嚴(yán)懲重處的執(zhí)法協(xié)同體系。
(七)完善考核問責(zé)機(jī)制。建立健全大氣污染防治約談機(jī)制，對省、市排名靠后，防治不力的地方和部門分別進(jìn)行約談和限批。將大氣污染防治作為生態(tài)環(huán)境考核的重要內(nèi)容，對空氣質(zhì)量不降反升、導(dǎo)致全市完不成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的，將按照《江西省黨政*干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則(實行)》第九條、第十五條有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。
(八)做好宣傳引導(dǎo)和公眾參與。建立完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制，充分利用新媒體平臺，強(qiáng)化輿論宣傳，及時回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點、難點和焦點問題。全面公開環(huán)境空氣質(zhì)量和企業(yè)排污信息，定期在媒體公開曝光嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)信息，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。發(fā)揮社區(qū)、街道及社會各界力量，共同營造綠色生活，形成全社會共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，實施環(huán)境違法行為有獎舉報機(jī)制，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步理性認(rèn)識、科學(xué)應(yīng)對、主動參與、積極作為。
原標(biāo)題：吉安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吉安市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)的通知
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井岡山管理局，井岡山經(jīng)開區(qū)管委會，各縣(市、區(qū))人民政府，廬陵新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
《吉安市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2018年11月20日
(此件主動公開)
吉安市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃
（2018-2020年）
為貫徹落實《江西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(贛府廳字〔2018〕37號)，深入推進(jìn)大氣污染綜合治理，奮力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善全市空氣質(zhì)量，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，結(jié)合我市實際情況，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅決踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治，以保障人居環(huán)境和群眾健康為出發(fā)點，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以科學(xué)分析、監(jiān)測、精細(xì)管理、依法治理為工作思路，深入開展大氣污染綜合治理，突出開展“四塵三煙三氣”整治，圍繞實施“削煤、減排、管車、降塵、禁燒、治油煙”等措施，實現(xiàn)明顯降低pm2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感目標(biāo)，堅決打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會生態(tài)環(huán)保目標(biāo)打牢基礎(chǔ)。
（二）空氣質(zhì)量改善目標(biāo)
2018年，全市國控站點細(xì)顆粒物(pm2.5)平均濃度控制在46微克/立方米以內(nèi)；可吸入顆粒物(pm10)濃度持續(xù)下降；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為89%；全市主要污染物二氧化硫和氮氧化物分別較2015年削減10.34%和9.98%。
2019年，全市國控站點細(xì)顆粒物(pm2.5)平均濃度控制在42微克/立方米以內(nèi)，全市主要污染物二氧化硫和氮氧化物分別較2015年削減8.7%和10.81%。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為90.5%。
到2020年，全市國控站點細(xì)顆粒(pm2.5)平均濃度較2015年下降7.1%，控制在39微克/立方米以內(nèi)；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到92.0%；可吸入顆粒物(pm10)濃度明顯下降；全市主要污染物二氧化硫和氮氧化物分別較2015年削減10.88%和10.75%。
2018、2019、2020年各縣(市、區(qū))環(huán)保約束性指標(biāo)目標(biāo)見附件1、附件2、附件3。
二、主要任務(wù)
（一）大力削減燃煤污染
1.調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。按照要求，采取綜合減煤措施，完成節(jié)能降耗目標(biāo)。到2020年，全市煤炭占能源消費(fèi)比重進(jìn)一步降低，天然氣占一次能源消費(fèi)比重逐年提高，不斷提高風(fēng)電、水電、光伏等其他清潔能源消費(fèi)占比。加強(qiáng)煤炭使用管理，大力推廣潔凈煤技術(shù)。嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保供應(yīng)符合使用、銷售標(biāo)準(zhǔn)的合格煤炭，打擊違規(guī)銷售散煤行為。(責(zé)任部門：市*、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局，各縣(市、區(qū))人民政府)
2.積極推進(jìn)清潔能源利用。堅持宜電則電、宜氣則氣原則，加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)和利用，推進(jìn)天然氣管道建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)開發(fā)區(qū)“煤改氣”工程。在保障民生的情況下，鼓勵有條件的單位建設(shè)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣分布式能源替代燃煤機(jī)組。2018年，力爭全市天然氣利用總量達(dá)到1億立方米，全社會用電量達(dá)到108億千瓦時，到2020年，力爭全社會用電量達(dá)到130億千瓦時。加快開發(fā)新能源，統(tǒng)籌風(fēng)能資源和項目布局，積極發(fā)展光伏發(fā)電。2018年，全市風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到100萬千瓦時以上，全市光伏發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到32萬千瓦時以上。到2020年，全市風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到110千瓦時以上，全市光伏發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到省下達(dá)的建設(shè)目標(biāo)。(責(zé)任部門：市*、市工信委、市*、市*、市*、市城投公司，各縣(市、區(qū))人民政府)
3.深化燃煤鍋爐治理。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改電”工程建設(shè)，切實落實氣源，有序?qū)嵤?ldquo;煤改氣”項目。加大工業(yè)園區(qū)燃煤鍋爐實施煤改清潔能源，加快淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐(含茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐)。同時，各地加大排查力度，完善和細(xì)化燃煤鍋爐管理臺賬。2018年完成淘汰64臺(含安福縣3臺)；啟動城市建成區(qū)35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰。到2020年，基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐(含茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐)。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，縣級以上城市建成區(qū)不再審批35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。2019年底開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱，到2020年底省級開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。到2020年底，基本實現(xiàn)集中供熱范圍內(nèi)的分散供熱鍋爐全部淘汰，不再新建分散供熱鍋爐，確保實現(xiàn)“一區(qū)一熱源”。(責(zé)任部門：市*、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市工信委、市*、市*、各縣(市、區(qū))人民政府)
（二）全面深入治理工業(yè)污染
4.堅定不移淘汰落后產(chǎn)能。以鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬冶煉等行業(yè)為重點，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施，促使能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。推動各地煤礦逐步平穩(wěn)退出關(guān)停，遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張、分類處理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從根本上減少大氣污染物排放總量，環(huán)境質(zhì)量得到改善。(責(zé)任部門：市*、市工信委、市*、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市*、各縣(市、區(qū))人民政府)
5.加快重污染企業(yè)退城搬遷。按照城市功能分區(qū)以及城市規(guī)劃調(diào)整，對城市主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水泥、冶煉、化工等重污染企業(yè)實施搬遷，有效解決工業(yè)圍城問題。到2020年基本完成城市主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造任務(wù)。(責(zé)任部門：市*、市工信委、各縣(市、區(qū))人民政府)
6.開展工業(yè)企業(yè)專項整治。開展磚瓦窯、水泥粉磨站、各類攪拌站及煤氣發(fā)生爐專項整治，對大氣污染排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法實施“停產(chǎn)整治”，完成整治改造實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放后方可生產(chǎn)，對逾期未完成整改的企業(yè)，堅決關(guān)停取締，2018年底，全面完成集中整治任務(wù)，2019年起，每年開展“回頭看”。做好“散亂污”污染企業(yè)排查整治，確保所有“散亂污”企業(yè)關(guān)停、清退、淘汰到位。(責(zé)任部門：市*、市工信委，市*、各縣(市、區(qū))人民政府)
7.促進(jìn)廢氣工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放和推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放改造。對全市鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、水泥、火電行業(yè)排放情況進(jìn)行全面排查和評估，實行工業(yè)污染源清單制管理模式，重點排污單位應(yīng)確保在線監(jiān)控正常運(yùn)行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。2018年底前，基本完成各類工業(yè)行業(yè)廢氣污染源排查和評估，對存在的環(huán)境違法問題要逐一建檔。到2020年，全市各類廢氣工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。(責(zé)任部門：市*，各縣(市、區(qū))人民政府)
2018年，全市所有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、循環(huán)流化床機(jī)組以及工業(yè)企業(yè)自備燃煤鍋爐發(fā)電機(jī)全部啟動超低排放改造。(責(zé)任部門：市*、市*、各縣(市、區(qū))人民政府)
8.加強(qiáng)水泥行業(yè)污染治理。2018年全市水泥企業(yè)要對照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水泥工業(yè)》(hj847-2017)要求，完成原輔料堆場及其他生產(chǎn)設(shè)施的無組織廢氣排放治理工作。按照《江西省獨(dú)立水泥粉磨企業(yè)大氣污染整治實施方案》要求，2018年底前全面整治到位。做好全市所有新型干法水泥企業(yè)的料場、輸送、裝卸和儲運(yùn)過程中的粉塵污染治理，確保粉塵污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。水泥生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)《關(guān)于在全省水泥行業(yè)實現(xiàn)錯峰生產(chǎn)的通知》(贛工信建材字〔2018〕57號)要求，嚴(yán)格執(zhí)行錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)措施。(責(zé)任部門：市*、市工信委、各縣(市、區(qū))人民政府)
9.加強(qiáng)有色冶煉行業(yè)污染整治。加強(qiáng)有色冶煉行業(yè)大氣污染規(guī)范化整治，2018年，全市有色冶煉生產(chǎn)企業(yè)要實施大氣污染治理“一廠一策”，做到料場防塵抑塵措施規(guī)范、煙氣治理設(shè)施完善，大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。涉有色冶煉生產(chǎn)企業(yè)的縣(區(qū))要制定《有色冶煉行業(yè)大氣環(huán)境整治三年行動方案(2018-2020年)》，到2020年，基本完成全市有色冶煉行業(yè)綜合整治，達(dá)到清潔生產(chǎn)*水平。(責(zé)任部門：市*、市工信委，各縣(市、區(qū))人民政府)
10.深入推進(jìn)vocs治理。堅持“全面推進(jìn)、突出重點、引逼結(jié)合”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)源頭控制和污染治理，突出抓好有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等五大行業(yè)vocs污染整治，有效控制五大行業(yè)vocs污染排放總量，2018年底前全面建立五大行業(yè)vocs排放清單信息庫，按行業(yè)明確整治方案和要求。各地要加強(qiáng)源頭控制，提高vocs含量低(無)的綠色原輔材料替代比例，推廣*工藝、設(shè)備，加強(qiáng)vocs污染治理，提高重點行業(yè)有機(jī)廢氣收集率；到2020年全面完成主要行業(yè)vocs治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，對不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)依法關(guān)停。繼續(xù)深化油品儲運(yùn)銷油氣回收治理，對已安裝油氣回收設(shè)施的加油站、儲油庫、油罐車加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，對不正常使用油氣回收治理設(shè)施的銷售企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)并限期整改，對設(shè)施損毀的限期維修。(責(zé)任部門：市*、市*、市*、市*、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市*、中石化、中石油吉安分公司，各縣(市、區(qū))人民政府)
（三）加快治理交通領(lǐng)域污染
11.加快調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。提高貨物鐵路運(yùn)輸比重，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，減少公路運(yùn)輸，提高鐵路貨運(yùn)比例，推進(jìn)重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的原輔材料及產(chǎn)品由公路運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，2018年底前，制定出臺我市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案。(責(zé)任單位：市*、市*、市工信委、吉安火車站、各縣(市、區(qū))人民政府)
12.加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行新車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格規(guī)范機(jī)動車尾氣排放檢測行為，杜絕弄虛作假；督促報廢車輛履行報廢手續(xù)，確保報廢汽車做到“應(yīng)拆盡拆”；加強(qiáng)各類淘汰車輛違法上路行駛路檢；開展柴油貨車超標(biāo)排放專項治理，對重型柴油車尾氣排放實施道路執(zhí)法檢查，優(yōu)化重型車輛繞城行駛路線。2018年底前，通過新建道路、規(guī)劃可行駛路線等方式，制定重型車輛繞城方案，明確國ⅲ標(biāo)準(zhǔn)及以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴(yán)控重型高污染車輛進(jìn)城。(責(zé)任部門：市交警支隊、市*、市*、市*、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市工信委)
13.加強(qiáng)非道路移動機(jī)械和船舶污染防治。開展非道路移動機(jī)械和船舶污染源普查，推動建立非道路移動源和船舶大氣污染控制管理臺賬；組織開展對工程機(jī)械等非道路移動機(jī)械的監(jiān)督檢查；主要內(nèi)河港口2018年底前全部更換船用低硫油(硫含量不高于0.5%的燃油)；鼓勵現(xiàn)有船舶改用lng清潔燃料和新建lng燃料動力船舶，加快水上lng加注設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)港口岸電建設(shè)和改造，推廣船舶使用岸電，減少近岸船舶燃油污染，新建碼頭需規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)岸基供電設(shè)施。(責(zé)任部門：市*、市城鄉(xiāng)規(guī)劃*、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市*、市*，江西省港航管理局吉安分局，各縣(市、區(qū))人民政府)
14.加快非道路移動機(jī)械淘汰更新。通過農(nóng)機(jī)財政補(bǔ)貼，推動老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰報廢。加快新能源非道路移動機(jī)械的推廣使用。加快淘汰港作老舊燃油機(jī)械，港口、機(jī)場新增和更換的岸吊、場吊、吊車、叉車、牽引車等主要采用新能源或清潔能源。推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵淘汰使用15年以上的內(nèi)河航運(yùn)船舶，依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶。推廣使用純電動船舶和天然氣船舶。(責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃*、市*、市*、江西省港航管理局吉安分局，市*，各縣(市、區(qū))人民政府)
15.加快推進(jìn)遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。嚴(yán)控黑煙車污染，各縣(市、區(qū))城區(qū)要劃定黑煙車禁行區(qū)并掛標(biāo)示牌，2018年底前，要在中心城區(qū)主要進(jìn)口、高排放車輛通行的主要道口安裝黑煙車電子抓拍系統(tǒng)；2020年全市全面完成遙感監(jiān)測及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺建設(shè)。(責(zé)任部門：市*、市交警支隊，各縣(市、區(qū))人民政府)
16.全面提升燃油品質(zhì)。加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范成品油流通秩序，嚴(yán)控低于國ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽油、車用柴油銷售；依法嚴(yán)厲查處銷售不合格油品，開展打擊非法生產(chǎn)油品、非法銷售油品、非法存在的流動加油罐車專項行動；持續(xù)開展對加油站、儲油庫的油品質(zhì)量抽檢，依法查處不合格油品行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷成品油零售許可證；全面推廣車用尿素，市內(nèi)高速公路、國道和省道沿線的加油站點全面銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素，保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。(責(zé)任部門：市*、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市*、市*、市*，中石化、中石油吉安分公司，各縣(市、區(qū))人民政府)
17.加快推廣新能源汽車。協(xié)同推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電動汽車推廣應(yīng)用，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和*要使用新能源汽車，采取直接上牌、完善推廣應(yīng)用補(bǔ)貼等措施鼓勵個人購買；2018年，全市新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)不低于55%，2019年不低于65%，到2020年底不低于75%，黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例逐步擴(kuò)大。鼓勵電網(wǎng)公司、投資機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)等參與新能源汽車充電與維修、電池維護(hù)與回收等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維。(責(zé)任部門：市工信委、市*、市*、市*、市*、市*，各縣(市、區(qū))人民政府)
18.積極發(fā)展綠色交通。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提倡綠色出行。重點實施公共交通設(shè)施、充換電站(樁)、lng和cng加注設(shè)施、步行和自行車交通設(shè)施、公共自行車系統(tǒng)建設(shè)等項目。宣傳環(huán)保駕駛，倡導(dǎo)燃油機(jī)動車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動機(jī)，減少尾氣排放。(責(zé)任部門：市*、市城鄉(xiāng)規(guī)劃*、市*，各縣(市、區(qū))人民政府)
（四）加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染綜合整治
19.規(guī)范施工工地管理。認(rèn)真做好工地施工揚(yáng)塵管理工作，施工現(xiàn)場要按照“六必須”(必須設(shè)置規(guī)范圍擋作業(yè)、必須濕法壓塵作業(yè)、必須硬化場內(nèi)道路、必須設(shè)置使用沖洗設(shè)施、設(shè)備、必須配齊保潔人員、必須定時清掃施工現(xiàn)場)、“六不準(zhǔn)”(不準(zhǔn)車輛帶泥出門、不準(zhǔn)運(yùn)渣車輛超載、不準(zhǔn)高空拋撒垃圾、不準(zhǔn)無證排放垃圾、不準(zhǔn)場地積水、不準(zhǔn)現(xiàn)場焚燒廢棄物)要求規(guī)范管理，工地內(nèi)不能進(jìn)行水泥漿、砂漿攪拌，工地圍擋外5米距離內(nèi)的保潔由工地業(yè)主負(fù)責(zé)。暫時不能開工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。創(chuàng)新監(jiān)管手段，各地對城市建成區(qū)內(nèi)規(guī)模以上施工工地要安裝視頻在線監(jiān)控設(shè)施實施遠(yuǎn)程監(jiān)管。到2020年，完成過程全覆蓋、管理、責(zé)任全鏈條的施工揚(yáng)塵治理體系構(gòu)建。(責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃*、市*、市*、市*、市公路局，各縣(市、區(qū))人民政府)
20.加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛管理。渣土運(yùn)輸車輛推行公司化運(yùn)營，各地要加強(qiáng)對運(yùn)營公司管理，車輛必須全部安裝密閉裝置，加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，確保車輛按照規(guī)定時間、地點和路線行駛；各有關(guān)部門依職加大執(zhí)法力度，打擊違規(guī)運(yùn)輸、沿途遺撒現(xiàn)象、違法傾倒行為。(責(zé)任部門：市城管局、市交警支隊、市*、市*、市城鄉(xiāng)規(guī)劃*、各縣(市、區(qū))人民政府)
21.繼續(xù)開展“洗城運(yùn)動”。按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求，廣泛發(fā)動群眾，實行門前保潔責(zé)任制；強(qiáng)化城區(qū)路面養(yǎng)護(hù)、保潔保濕，逐步加大機(jī)械化等低塵作業(yè)方式和環(huán)衛(wèi)專業(yè)沖洗的力度，減少道路二次揚(yáng)塵，保證每半月開展一次，重污染天氣適當(dāng)增加道路沖洗保潔頻次，確保城市清潔全覆蓋。(責(zé)任部門：市城管局、各縣(市、區(qū))人民政府)
（五）禁止露天焚燒行為
22.強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈綜合利用，禁止露天焚燒。依法禁止露天焚燒，加強(qiáng)秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)，提高秸稈綜合利用效率，探索秸稈利用重點區(qū)域支持政策，到2020年全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。針對本地區(qū)農(nóng)作物種類，制定發(fā)布秸稈機(jī)械化還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并組織實施，嚴(yán)格控制水稻留茬高度10厘米以下。建立農(nóng)作物收割機(jī)械準(zhǔn)入制度，所有收割機(jī)械必須配備秸稈粉碎或打捆相關(guān)設(shè)備，將秸稈粉碎或打捆相關(guān)設(shè)備列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄。推動成立禁燒辦公室，強(qiáng)化對縣(市、區(qū))秸稈禁燒的監(jiān)控和考核，建立秸稈禁燒資金獎罰機(jī)制，充分發(fā)揮專項資金引導(dǎo)和激勵作用，確保秸稈焚燒火點數(shù)量逐年下降。(責(zé)任部門：市*、市*、市城管局、市*，各縣(市、區(qū))人民政府)
23.全面禁止其他露天焚燒行為。推廣不煉山造林技術(shù)，到2018年底，禁止違規(guī)“煉山”造林行為，全市范圍實施全面管控，減少大氣環(huán)境污染。加強(qiáng)對生活垃圾和建筑垃圾焚燒監(jiān)管，全面落實城市建成區(qū)禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉雜草和建筑垃圾要求，2018年底前建立網(wǎng)格化的監(jiān)管機(jī)制。(責(zé)任部門：市*、市城管局、各縣(市、區(qū))人民政府)
（六）精細(xì)化管理生活類大氣污染源
24.減少生活類vocs排放。各縣(市、區(qū))城區(qū)營業(yè)面積100平方米以上的餐飲經(jīng)營場所須全部安裝油煙凈化設(shè)施，并試點在部分大型餐飲場所安裝在線監(jiān)控設(shè)施，嚴(yán)格監(jiān)控油煙凈化效果；將餐飲油煙管理要求納入賓館、鄉(xiāng)村旅游點的評定和復(fù)核；規(guī)范燒烤管理，主城區(qū)禁止露天燒烤。到2020年，全市要試點建成3條以上餐飲無煙示范街，引導(dǎo)健康綠色飲食習(xí)慣；大力推進(jìn)城市建成區(qū)汽車維修行業(yè)vocs專項整治；推廣低vocs含量的涂料、溶劑等原輔材料，從源頭上減少vocs污染排放；把干洗行業(yè)vocs治理推向深入，按期完成治理工作。(責(zé)任部門：市*、市城鄉(xiāng)規(guī)劃*、市城管局、市旅發(fā)委、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市*，各縣(市、區(qū))人民政府)
25.嚴(yán)格煙花爆竹禁限放管控及持續(xù)實行“三禁”。落實縣級以上城市建成區(qū)全年禁止銷售、燃放煙花爆竹要求，加強(qiáng)日常管控，建立*機(jī)制。進(jìn)一步明確煙花爆竹禁限放區(qū)域并嚴(yán)格落實到位，加大對違禁燃放的懲處力度，切實降低因燃放煙花爆竹對城市空氣質(zhì)量的影響。大力宣傳燃放煙花爆竹對空氣質(zhì)量的影響和禁限放煙花爆竹的相關(guān)規(guī)定。持續(xù)實行“三禁”，在市中心城區(qū)、各縣(市、區(qū))城區(qū)、井岡山經(jīng)開區(qū)的街、路、巷、廣場、公園、江岸河堤、社區(qū)公共場所；市、縣兩級公墓區(qū)，禁沿街游喪、禁燒祭品、禁燃鞭炮，引導(dǎo)群眾選擇“鮮花替燒紙”、“絲帶寄哀思”、社區(qū)集體共祭、經(jīng)典誦讀、植樹綠化、踏青遙祭、網(wǎng)絡(luò)祭掃等現(xiàn)代文明祭掃方式。(責(zé)任部門：市*、市城管局、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市*，各縣(市、區(qū))人民政府)
（七）有效應(yīng)對重污染天氣
26.有效應(yīng)對重污染天氣。修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提高響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化環(huán)保、氣象聯(lián)合會商研判，提升重污染天氣預(yù)測預(yù)報和預(yù)警能力。加快推進(jìn)地面標(biāo)準(zhǔn)化人影作業(yè)基地和地面碘化銀發(fā)生器建設(shè)，提升人影作業(yè)改善空氣質(zhì)量服務(wù)能力。要嚴(yán)格落實應(yīng)急管控措施，重點對鋼鐵、焦化、鑄造、建材行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，優(yōu)化有色、化工行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控，加大限產(chǎn)比例。(責(zé)任部門：市*、市*、市工信委，各縣(市、區(qū))人民政府)
三、保障措施
(一)切實加強(qiáng)組織*。各級黨委、政府和市直有關(guān)單位要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅決貫徹落實關(guān)于“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的指示精神，全面落實《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)的通知》(贛府廳字〔2017〕37號)精神，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染綜合治理重點工作，及時解決工作中的重點難點問題。要突出地方黨委、政府和各級職能部門兩個主體責(zé)任，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊心協(xié)力的工作格局。
(二)嚴(yán)格落實責(zé)任分工。各縣(市、區(qū))政府是大氣污染防治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是負(fù)責(zé)人。各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確時序進(jìn)度和目標(biāo)責(zé)任，實行臺賬式管理和管控。市級各牽頭部門是行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，要加大調(diào)度，督導(dǎo)和推動力度，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保各項任務(wù)按期完成。
(三)加強(qiáng)財政金融保障。積極爭取*財政支持，加大地方財政投入，強(qiáng)化績效管理工作，切實提高財政資金使用效益。積極推廣ppp、環(huán)境污染第三方治理等模式，推行綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險，通過市場化運(yùn)作撬動金融資金和社會資本參與大氣治理項目。
(四)強(qiáng)化科技支撐。組織開展大氣污染源排放清單編制工作，摸清本地污染物排放情況；持續(xù)開展顆粒物源解析工作，找準(zhǔn)主要污染因子，為科學(xué)有效開展大氣污染防治工作提供核心數(shù)據(jù)支撐。規(guī)劃建設(shè)城市小氣候觀測站網(wǎng)，提高重污染天氣預(yù)測預(yù)報能力，為查找外入污染源及科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支撐。
(五)優(yōu)化監(jiān)測站點建設(shè)。落實“十三五”城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位優(yōu)化調(diào)整要求，完善站點分布。按有關(guān)要求，對6年以上的和運(yùn)行不穩(wěn)定的國控空氣監(jiān)測站儀器設(shè)備及時進(jìn)行更換。完成省控空氣自動監(jiān)測站事權(quán)上收，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊人為干擾監(jiān)測設(shè)施的違法行為，確保國控、省控空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。
(六)持續(xù)加大執(zhí)法打擊力度。完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效率。整合執(zhí)法資源，統(tǒng)籌市、縣二級環(huán)境執(zhí)法力量，常態(tài)化開展涉氣環(huán)境執(zhí)法檢查，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對涉及刑事犯罪的，及時移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，推動行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)管體系，形成聯(lián)動、嚴(yán)懲重處的執(zhí)法協(xié)同體系。
(七)完善考核問責(zé)機(jī)制。建立健全大氣污染防治約談機(jī)制，對省、市排名靠后，防治不力的地方和部門分別進(jìn)行約談和限批。將大氣污染防治作為生態(tài)環(huán)境考核的重要內(nèi)容，對空氣質(zhì)量不降反升、導(dǎo)致全市完不成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的，將按照《江西省黨政*干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則(實行)》第九條、第十五條有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。
(八)做好宣傳引導(dǎo)和公眾參與。建立完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制，充分利用新媒體平臺，強(qiáng)化輿論宣傳，及時回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點、難點和焦點問題。全面公開環(huán)境空氣質(zhì)量和企業(yè)排污信息，定期在媒體公開曝光嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)信息，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。發(fā)揮社區(qū)、街道及社會各界力量，共同營造綠色生活，形成全社會共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，實施環(huán)境違法行為有獎舉報機(jī)制，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步理性認(rèn)識、科學(xué)應(yīng)對、主動參與、積極作為。
原標(biāo)題：吉安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吉安市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)的通知
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