外資并購審查規范性文件目前正由國家*和*共同修改制訂中，有望于今年年內出臺。該文件是去年年底*等六部委頒布的《關于外國投資者并購境內企業的規定》的細則。*研究院外資研究室主任金伯生研究員在近日接受本報記者采訪時表示，出臺外資并購的規范性文件不是為了限制，而是重在規范。為適應當前我國外資并購的新形勢，出臺一個規范性、操作性強的政策是好事。
據記者了解，《外商投資產業指導目錄》也在第四次修訂中，修訂后的《目錄》將是第五個版本。新版本將在今年上半年對外公布。
一、外資并購審查著重三方面
*部長助理傅自應近日表示，*對外資并購的總體思路是規范、管理、發展。他說，“并購是經濟生活中的正常行為。隨著近年來中國市場不斷的開放，外資并購的增加，相關法規有必要做一些調整。即通過對并購行為的規范，使并購這一方式成為進一步吸引外資的主要手段；另一方面，防止外資并購對國家安全產生一些影響。”
傅自應透露，對外資并購要審查的要素比較多，包括國家產業安全、資源合理使用、國家生產力布局、技術水準以及資本金項目等規定。但關鍵是三個：一是反壟斷、保護市場公平競爭審查；二是國家經濟安全審查；三是國有企業并購和國有產權轉讓是否合乎規定程序，保證在崗以及下崗職工利益。
去年頒布的《規定》，明確外國投資者并購境內企業并取得實際控制權，如果涉及重點行業，存在影響或可能影響國家經濟安全因素的，當事人應進行申報。同時，明確*有行使反壟斷審查權。社會各界十分關注如何界定重點行業？外資并購的審查協調機制如何運作？
金伯生表示，“外資并購國內企業暴露的問題很多，其中不少問題不是僅靠《規定》就能解決的。應當盡快制定《反壟斷法》和其他相關規章，完善《外資法》、《公司法》、《證券法》等相關法規，還應該設立專門機構審核重大外資并購案。”據了解，目前涉及并購的反壟斷審核，由*、*和*等部門共同參與，而涉及國企以及上市公司的并購，還需*、*等多個部門協調。
二、限制和鼓勵類將有調整
金伯生介紹，《目錄》將外商投資領域分為鼓勵、限制和禁止三大類。《目錄》*個版本是1995年出臺的，在1997年進行了*次修訂，在2002年中國加入wto前夕進行了第二次修訂，添加的新內容主要是加入wto的承諾，2004年我國加入wto后情況有一些變化，所以2004年又對《目錄》進行了第三次修訂。
據介紹，第四次修訂的新版本《目錄》依然會保持鼓勵、限制和禁止的格局，但會根據新的情況對具體行業進行調整。
此次修訂的主要內容，是加入wto以來關于服務業的承諾的變動以及執行情況，更重要的是根據宏觀調控的需要，對一些過去鼓勵的，或者一些投資過度的行業和項目進行限制，還要增加一些鼓勵類的項目。未來五年，我國將重點鼓勵外資投向*產業、*制造業、現代服務業、現代農業和環保產業，“我認為這種修訂是配合經濟發展的常態修訂。”金伯生說。
傅自應明確表示，要適當放寬中西部地區部分行業的外資準入條件，我國將鼓勵外商參與國有企業的改組改制；鼓勵跨國公司在華設立地區總部、研發中心、培訓中心；鼓勵跨國公司與國內研發機構開展合作，擴大外商投資技術的溢出效應；鼓勵外商投資企業進行創業投資，健全創業投資的內部機制，進一步引導和規范外資并購行為，完善外商投資性公司的規定等。我國將推動服務業的對外開放，重點引導外資投向附加值高的金融、物流、信息技術軟件、技術研發等現代服務業，擴大服務業利用外資的比重。希望更多跨國公司投入中國的新農村建設，投入中國的中部崛起，投入中國的西部開發和振興東北老工業基礎建設。
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