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農(nóng)村環(huán)境治理下一步:百億財(cái)政補(bǔ)貼+三大主攻方向

2019年,作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要板塊,農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入和推進(jìn)力度將更上一層樓。
上述利好信號源自*于2019年7月11日舉行的新聞發(fā)布會。發(fā)布會上,*辦公廳副主任寧啟文明確:“以真金白銀投入推動農(nóng)村環(huán)境治理各項(xiàng)工作落實(shí)”,依次為:農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)獎補(bǔ)、中西部省份整縣開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,兩項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼共計(jì)100億元。而“這三項(xiàng)政策不是一次性的政策,我們未來幾年要持續(xù)推進(jìn)下去。”
同時(shí),對農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的19個(gè)縣給予2000萬元激勵支持。其中,覆蓋農(nóng)村污水處理、生活垃圾處理及廁所糞污治理和村容村貌等綜合提升,以縣為單位加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施短板,通過政策支持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廁所糞污基本得到處理和資源化利用。
事實(shí)上,農(nóng)村環(huán)境治理“福袋”早已明晰。2019年*一號文件——《中共* *關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》就曾明確,對農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)等給予補(bǔ)助,對農(nóng)村人居環(huán)境整治*縣給予獎勵。如今,距離2019年*一號文件提出“到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善,村莊環(huán)境基本干凈整潔有序”的這一目標(biāo)已不足半年。
*以來,“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”是我國很多農(nóng)村環(huán)境的真實(shí)寫照。農(nóng)村環(huán)境臟亂差一直以來不僅飽受詬病,而且更是我國諸多環(huán)境問題短板中的短板。另據(jù)公開資料,全國還有近80%村莊的生活污水沒有得到處理,25%村莊的生活垃圾沒有得到收集和處理。在環(huán)境治理過程中,農(nóng)村因?yàn)槿丝诜稚ⅰ⒒A(chǔ)設(shè)施條件較差等原因,一直是治理的難點(diǎn),也是需要加強(qiáng)治理的薄弱環(huán)節(jié)。
也正基于此,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向的農(nóng)村環(huán)境治理近年來不斷提升治理力度。僅在2019年上半年,全國新開工建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施50000多座,農(nóng)村生活污水處理設(shè)施80000多座,新開工農(nóng)村戶廁改造1000多萬戶。對照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》提出的目標(biāo),指導(dǎo)各省區(qū)市以縣為單位,劃分為一、二、三類縣,細(xì)化具體任務(wù)目標(biāo),實(shí)現(xiàn)分類分步推進(jìn)。加強(qiáng)監(jiān)督和績效考核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題,將評價(jià)結(jié)果與下一年度的資金安排掛鉤。
怎樣解決農(nóng)村人居環(huán)境整治巨大的投入資金缺口?由于治理農(nóng)村人居環(huán)境有很強(qiáng)的公益性,大多數(shù)治理項(xiàng)目缺乏經(jīng)濟(jì)效益,這使得追求經(jīng)濟(jì)效益的社會資本缺乏進(jìn)入的動力。那么,農(nóng)村環(huán)境治理要花多少錢?先來看一組數(shù)據(jù):僅就農(nóng)村污水、垃圾處理而言,平均每個(gè)行政村投資額接近105萬元。照此計(jì)算,全國50萬個(gè)行政村在這兩項(xiàng)的總費(fèi)用就將達(dá)到4958億元,年均運(yùn)行費(fèi)用遠(yuǎn)超487億元。
接下來,還需要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資的體制機(jī)制。誠如在農(nóng)村生活垃圾污水治理上,不少地方通過ppp方式引導(dǎo)社會力量投資。并采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式,將資金切塊下達(dá)給地方,同時(shí)也將責(zé)任和權(quán)力下達(dá)給地方,將建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。

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