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附全文|《山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》出臺!

近日,山東省生態環境廳等22部門聯合印發了《山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》(以下簡稱《行動方案》),以當前迫切需要解決的突出問題為重點,聚焦重點時段、重點領域開展集中攻堅,深入打好藍天保衛戰標志性戰役,推動全省空氣質量持續改善。
一、制定背景
“十二五”“十三五”期間,我省先后印發《山東省2013—2020年大氣污染防治規劃》及一期、二期行動計劃、“四減四增”行動方案和“藍天保衛戰”三期行動計劃,以7個傳輸通道城市為重點,優化結構調整,強化污染治理,著力解決突出環境問題,藍天保衛戰最終圓滿收官。進入“十四五”時期,面臨新形勢新問題,我省堅持問題導向、結果導向,印發了《山東省深入打好藍天保衛戰行動計劃(2021—2025年)》《山東省新一輪“四減四增”三年行動方案(2021—2023年)》等綱領性文件,統籌部署大氣污染防治重點任務,有序推進各項精準減排措施落實落地,全省環境空氣質量實現大幅改善。但是,當前我省結構性矛盾尚未根本解決,環境空氣質量持續改善的基礎還很脆弱,秋冬季期間重污染天氣多發頻發形勢依然嚴峻,尤其是今年元旦和春節期間,不利氣象過程疊加煙花爆竹集中燃放、社會活動增加等因素影響,全省出現了反復、持續的重污染過程。另外,夏季臭氧污染問題正逐漸凸顯,臭氧濃度居高不下,成為影響全省空氣質量優良率的重要因素。
2022年11月底,生態環境部等15部委聯合印發《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》(環大氣〔2022〕68號),省生態環境廳等部門以此為契機,結合國家方案任務要求和我省工作實際,堅持實事求是原則,堅持精準、科學、依法治污,印發了我省的《行動方案》。
二、決策依據
《中華人民共和國大氣污染防治法》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅行動方案》《山東省大氣污染防治條例》《山東省“十四五”生態環境保護規劃》《山東省深入打好藍天保衛戰行動計劃(2021—2025年)》《山東省“十四五”綜合交通運輸發展規劃》等。
三、出臺目的
認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行習近平生態文明思想,認真貫徹落實省第十二次黨代會精神和省委省政府部署要求,以改善空氣質量為核心,以當前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問題為重點,深入打好藍天保衛戰三大標志性戰役,推動“十四五”空氣質量改善目標順利實現,服務“強、富、高、優、美”新時代社會主義現代化強省建設。
四、重要舉措
《行動方案》總體框架與國家方案基本一致,包括1個總文件,附《重污染天氣消除攻堅行動方案》《臭氧污染防治攻堅行動方案》《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》3個行動方案。總文件明確了開展攻堅戰的總體要求、重點工作、保障措施;3個行動方案對重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理3場標志性戰役的攻堅目標和具體任務措施作出部署。
(一)具體內容
《重污染天氣消除攻堅行動方案》提出到2025年,基本消除重度及以上污染天氣,全省重度及以上污染天數比率控制在0.9%以內的明確目標。黨的二十大報告明確提出,“十四五”期間“基本消除重污染天氣”,我省及各市考核指標也已確定。為確保完成國家考核任務,必須堅持源頭減排,優化調整結構。方案中堅持以減煤低碳、嚴控“兩高”等源頭減排為抓手,同時部署工業污染治理、面源污染監管等末端防治措施,輔以重污染過程應對和監管執法等手段,確保消除重污染天氣。
《臭氧污染防治攻堅行動方案》明確,到2025年,pm2.5和臭氧協同控制取得積極成效,全省臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制,空氣質量優良天數比率達到72.5%,nox、vocs重點工程減排量分別不低于15.07萬噸和9.52萬噸。降低臭氧生成的前體物vocs濃度是防治臭氧污染的最有效手段,vocs治理包含了源頭替代、過程監管、末端治理全鏈條,結合我省率先印發實施的《低揮發性原輔材料替代企業豁免揮發性有機物末端治理實施細則(試行)》方案,逐步推進低揮發性原輔材料源頭替代工作。持續開展揮發性有機物突出問題排查整治,對16市全覆蓋幫扶指導,確保vocs污染治理穩定達標。
《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》提出了移動源管理目標,要求到2025年,全省柴油貨車排放檢測合格率達到90%以上,氮氧化物排放總量明顯下降,新能源和國六排放標準貨車保有量占比力爭超過40%,鐵路貨運量占比提高0.5個百分點,水路貨運量年均增速超過2%。“十四五”期間,移動源污染治理工作重要性逐步凸顯,在持續實施“公轉鐵”“公轉水”、推進柴油貨車清潔化、非道路移動源綜合治理基礎上,更加注重精準、科學治污,充分發揮遠程監控等大數據作用,同時,監管重點逐步由單純“管車”向“管車和用車企業”轉變,壓實用車大戶主體責任,提高監管效能。
(二)特色亮點
《行動方案》在系統梳理國家《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》任務措施的基礎上,結合我省實際,細化相關任務措施,主要體現三個特點。一是任務措施全覆蓋。《行動方案》的16個攻堅行動,除不涉及我省和國家事權的任務措施外,全部落實國家任務要求,并結合當前實際,將“十四五”時期深入打好污染防治攻堅戰的任務措施細化、實化、具體化。二是深度挖潛“走在前”。重點結合我省結構性污染問題實際,針對工業源、移動源、面源污染中排放大戶,制定切實可行的減排措施。其中,完成水泥焦化行業超低排放改造、推進鋼鐵企業全面創a、建立農業源生活源排放清單、實施工業源vocs精細化管理、淘汰國三柴油貨車和國一非道路移動機械等工作,均走在全國前列。三是監督管理“開新局”。持續實施高值區管理和遠程監督幫扶兩項工作機制,實施nox和vocs差異化分區管控措施,推進渣土車混凝土車新能源化,建立非道路移動機械進出場(廠)登記管理制度、試行綠色施工和績效分級與非道路移動機械使用掛鉤機制、強化重型柴油車遠程監控,充分發揮大數據作用,實現精準化、精細化監管。
原標題:政策解讀 | 《山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》
相關資料下載: 關于印發山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方

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